按照《婺源县对照四届市委第七轮巡察发现共性问题进行专项整改，进一步落实基层“两个责任”工作方案》(婺字[2019]106号)的通知要求,我镇结合实际,特制定如下整改工作方案.

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记关于巡视工作重要指示精神，按照党中央关于“六个围绕、一个加强”深化政治巡视的部署要求，把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，以党的政治建设为统领，以“四个意识”为政治标杆，对照市委、县委的要求和指出的问题，切实抓好专项整改工作。要把整改工作同作风建设有机的结合起来，同“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，同维护群众切身利益有机结合起来，同夯实党的执政根基结合起来，压实全面从严治党“两个责任”，推进全面从严治党向纵深发展，切实解决镇机关、村（社区）中存在的突出问题。

二、整改主体

各党支部，村（居）委会，镇直各单位。

三、目标任务

这次整改的主要任务是，切实提高政治站位，从落实“两个维护”，夯实党的执政基层的高度，进一步压实基层全面从严治党“两个责任”，重点解决镇、村全面从严治党主体责任弱化，监督责任不到位的问题；重点解决基层负担较重，干部担当作为不足的问题；重点解决村级监督重点不明，监督乏力的问题；重点解决基层在项目资金、公务接待、财经纪律等方面存在的突出问题。

一是要共同发力，“两个责任”一起上。镇党委、纪委都负有监督职责。镇党委自身提高认识，敢于担责，切实履行基层监督主体责任，对职责范围内的事情该抓的要抓、该管的要管，碰到问题第一时间解决，遇见矛盾第一时间化解，要抓好班子、带好队伍，对下级和身边工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对存在苗头性、倾向性问题的要常“咬耳朵”、“扯袖子”，要切实开展谈话函询，进一步改进谈话函询方式；镇纪委要把党内监督职责放在首要位置，在协助县纪委对镇党委及其班子成员开展监督的同时，把村一级的监督抓起来，重点聚焦村“两委”班子，尤其是村书记、主任，把村干部管住、管好；要用好各种监督力量，不断强化基层监督，把镇纪委队伍、镇驻村村务公开监督员队伍、村级纪检员等三支队伍用好，形成网络，有效解决镇纪委监督力量不足问题。

二是要健全机制，激励基层干部担当作为。要深入贯彻落实省委《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》要求，拿出有效管用的整治措施，大力为基层松绑减负，激励广大干部担当作为。要结合市纪委主要领导来婺源调研指示要求，做好打击诬告陷害和澄清正名工作，深入分析研判当前打击诬告陷害和澄清正名工作中存在的问题，对恶意诬告陷害，破坏政治生态、社会生态的行为坚决打击，依规依纪依法对诬告者追究责任，及时控制住负面效应，用正气压倒邪气，形成良好党风、民风、家风，不断净化政治生态、社会生态；要建立健全好、贯彻执行好各项工作制度，切实减轻基层负担，尤其是要落实村级“零接待”，要剑指那些动了村里“奶酪”的干部，坚决发现一个处理一个，绝不姑息，把这个口子堵死、盯牢。

三是要严格对标，将巡察整改落实落细。要从讲政治的高度，扛起整改责任，把抓好整改工作作为当前一项重要政治任务，对通报的问题照单全收、逐项整改，将巡察整改是否深入作为检验是否讲政治的“试金石”。要迅速动员，开展专项治理，各村（居）、各单位要对照整改工作方案，细化整改措施，制定整改工作台账，销号管理，层层传导压力，形成上下一条心、共同抓整改的工作格局。要坚持问题导向，强化标本兼治，各村（社区）、各单位要深入开展对照检查，发现的个性问题一并整改，要注重建章立制，强化源头治理，促进标本兼治，破解乡镇、村存在的突出问题和难题。要强化监督问责，确保整改实效，对整改中整改后顶风违纪，不收手、不收敛的，严肃处理，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。

四、村（社区）、镇直各单位整改主要内容

1.廉政风险防控存在漏洞，违规套取资金私设账外账。重点整改镇、村两级通过虚列办公用品、宣传费、食堂开支等方式套取资金用于公款吃喝、公款送礼、私车加油、购买烟酒、购买土特产等，私设“小金库”私分资金或者用于个人开支等问题。

整改措施：（1）各村（社区）及镇直各单位对照上述问题进行全面自查整改；

（2）镇经管站及时出台相关制度，加强对村财管理工作的指导和监督，加大村级财务人员的培训。

责任单位：镇经管站、各村（社区）

责任镇领导：分管领导及相关挂点领导

2.机构编制管理不规范，在“三定方案”外超设机构和违规聘用人员。重点整改未经编办审批将临时性机构变为常设机构，对历史遗留的机构未做清理，聘用人员较多且未严格履行聘用手续，聘用领导打招呼的干部以及身边人，将退休的老干部聘用到镇里等问题。

整改措施：全面清理违规聘用的人员。

责任单位：各村（社区）、镇直各单位

责任镇领导：江海涛

3.侵害群众利益，对农民建房进行违规收费。重点整改以村委会或者村民理事会等基层组织名义，向申请建房群众收取“基础设施配套费”新增土地有偿使用费等问题。

整改措施：（1）村（社区）、镇直各单位对农民建房等各种违规收费问题进行全面自查整改；

（2）镇直各单位要进一步落实好收费标准公开制，保障群众对收费问题的知情权。

责任单位：镇城建土管办、各村（社区）

责任镇领导：汪 挺

4.工程建设项目监管机制不健全，监管缺位。重点整改镇村两级先施工后补招投标程序，围标串标，违规拆分工程项目，工程建设项目关亲顾友，工程款支付不规范等问题。

整改措施：（1）各单位对上述问题进行全面清查摸排整改；

（2）镇公共资源交易站要进一步加强招投标过程监管，完善程序规则；

责任单位：镇公共资源交易站

责任镇领导：史乐尧

5.村财镇代理流于形式，监管乏力。重点整改村级财务支出层层把关、层层失守，村级财务的审计浮于表面、审计整改走过场，虚列劳务务工工资、虚造工程项目支出、私设账外账，村干部违规挪用集体资金，大额现金支付，专项资金转账到村干部个人账户等问题。

整改措施：（1）各相关单位对照上述问题进行全面清查整改；

（2）镇经管站及时出台相关制度进一步规范村级财务工作，并切实加强对村财管理工作的监督检查，督促指导开展村级财务审计。

责任单位：村财镇代理办

责任镇领导：分管领导

6.执行村级“三务”公开制度不到位。重点整改对村级“三务”公开的内容、形式、程序、效果等方面缺乏刚性要求和监督检查力度，村级“三务”不主动、不及时、不全面、不规范、不真实等问题。

整改措施：镇农综站、镇民政所及时制定“三务”公开制度，进一步规范“三务”公开的内容、形式、程序等，并切实加强监督检查。

责任单位：镇农综站、镇民政所、各村（社区）

责任镇领导：张红武 朱青云

7.村级“零招待”制度形同虚设，未纳入监督重点。重点整改对村级执行零招待制度工作落实不到位、监督检查不力、村级执行“零招待”制度基本流于形式，县、镇干部下村工作期间违规接受招待，村干部假借招待上级领导的名义用于个人开支等问题。

整改措施：（1）各村（社区）严格执行村级“零招待”制度，村级财务自本方案下发之日起一律不准新增招待费；

（2）严格落实公务接待制度，镇干部下村工作一律不得在村委会（社区）用餐。

责任单位：镇村财镇代理办、各村（社区）

责任镇领导：汪 斌

五、时间安排

自查自纠时间为2019年6月18日至7月18日，2019年7月18日之后，整改工作转入建章立制、常态化管理。

六、工作步骤

此次专项整改工作分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2019年6月18日至6月25日）。镇党委成立整改工作领导小组，制定专项整改方案，明确目标任务和职责分工，各村（社区），镇直各单位制定相应工作方案。

（二）自查自纠阶段(2019年6月26日至7月10日)。一是自查自纠。镇直各单位公职人员要认真梳理2017年以来是否接受村（社区）吃请、土特产以及吃工作餐不交伙食费等情况，同时村（社区）梳理违规接待（包含驻村扶贫干部伙食支出、接待帮扶干部招待支出）、公款吃喝、公款购买土特产、公款送礼等问题；镇直各单位、村（社区）要认真梳理十八大以来是否有虚列支出、套取资金的情况；仔细梳理后认真填写自查自纠表，统一汇总后，于自查期间上交至镇专项整改工作领导小组办公室。二是整改提高。对于党员干部接受村（社区）招待、宴请、土特产的，要在自查期间将餐费及土特产及时按原渠道退还；对于镇、村（社区）两级财务虚列支出、套取资金问题，要在自查期间内如实交代，说明清楚，及时整改，镇纪检、监察办视情况从轻处理或免予处分。

（三）监督检查阶段（2019年7月11日至7月18日）。一是抓督查。坚持问题导向，紧盯群众反映强烈的地方和部门，不定期、不间断的开展督查检查，把督查问责贯穿专项活动的全过程。二是抓治理。全面开展专项活动，对全镇各单位进行排查和治理，重点检查村级财务不公开、自查自纠零报告或不报告的单位和个人，重点查处自查不到位、不收敛、顶风违纪的典型问题，同时对督查检查发现的问题，从严从快从重处理。

各有关单位要按照任务分工安排，针对暴露出的问题和薄弱环节，查漏补缺、源头治理，建立健全相关规章制度，管根本、保长远的体制机制。要明确时间节点，在2019年7月底前制定有操作性、接地气、有实效的相关制度，并上交至镇专项整改工作领导小组办公室。

七、保障措施

1.加强组织领导。成立紫阳镇对照市委巡察发现问题专项整改工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，相关镇领导任副组长；有关部门单位为成员单位。各有关单位要成立相应领导小组，由主要领导担任组长，及时开展专项活动。

2.坚持以上率下。各单位要落实主要领导“第一责任人”责任和领导班子成员“一岗双责”，坚持领导班子成员带头，以身作则、当好示范，要切实履行组织领导和率先垂范的双重责任，要带头自查自纠，把自己摆进去，把问题查出来。分管领导要严格落实“一岗双责”，在自我查摆的同时也要督促党员干部认真查摆，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

3.严格督查问责。要把督查问责贯穿专项活动每个阶段、每个环节，发现问题，从严查处问责。要严格执行“一案双查”，充分发挥问责倒逼作用，对作风问题多发频发、整改不力的，不仅要严肃处理违纪当事人还要追究领导责任。