婺源县人民政府办公室关于印发婺源县

2019年文明祭扫禁燃禁放

应急预案的通知

各乡（镇）人民政府, 蚺城街道办事处,县政府有关部门, 县直有关单位:

    现将《婺源县2019年文明祭扫禁燃禁放应急预案》印发给你们, 请认真贯彻执行。

                                                                         婺源县人民政府办公室

                                                                                   2019年1月28日

                           婺源县2019年文明祭扫禁燃禁放应急预案

为加强全县人民文明祭扫活动的管理，有效预防和妥善处理在文明祭扫禁燃禁放中可能发生的突发事件，确保实现文明祭扫、平安祭扫，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《殡葬管理条例》等相关法律、法规，制定本预案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持以民为本，为民服务，切实做好群众文明祭扫活动的安全保障、优质服务和宣传引导工作，确保实现“文明低碳祭扫”的目标，发挥春节、清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会的促进作用。

（二）工作原则

坚持以人为本，最大限度地保护人民的生命财产安全；坚持统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作；坚持分工协作、各司其职、各尽其责，预防为主、快速处置。

二、文明祭扫禁燃禁放活动重点区域  

婺源县殡仪馆、县万寿山陵园公墓区

三、应急指挥组织机构及职责

成立婺源县文明祭扫禁燃禁放突发事件应急工作指挥部，具体负责应急情况指挥处理工作。

（一）总指挥及职责

总 指 挥：县政府副县长  潘显峰

主要职责：负责对文明祭扫禁燃禁放期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。

（二）副总指挥及职责

副总指挥: 县民政局局长  汪晓波

             县环保局局长  叶茂根

            县城乡管理局局长  李五兆

            县公安局副局长   王华生

           县交警大队大队长  张发先

主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。

（三）指挥部成员单位

成员单位：县政府办公室、县纪委、县委宣传部、县文明办、县民政局、县公安局、县交警大队、县城乡管理局、县环保局。主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照婺源县2019年文明祭扫禁燃禁放实施方案文件职责分工进行精心准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体事项。

指挥部下设办公室，办公室设在县民政局，办公室主任由民政局局长兼任。主要负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发事件的参考意见和具体措施报指挥部；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责文明祭扫禁燃禁放活动中突发事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大事件，及时将工作情况报告上级有关部门；总结处理突发事件的经验和教训；负责对外宣传报道等工作。

四、突发事件应急处置预警措施

突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。

（一）文明祭扫禁燃禁放现场及重点区域出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时

1.现场工作人员积极做好文明祭扫禁燃禁放宣传引导工作，引导群众前往文明祭扫禁燃禁放便民服务点置换黄丝带、心意卡；并对人员进行疏散、控制人员总量，保持现场秩序。

2.现场交管人员及时指挥疏导车辆和人流。

（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时

1.交警部门及时采取管制措施。

2.临时征用停车场地。

3.临时占用道路停车。

（三）发现火灾险情或发生爆炸突发事件时采取的措施

1.现场工作人员就地、就近进行扑救。

2.消防人员迅速进入现场扑火，救护人员迅速抢救伤员。

3.发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置。

4.及时向指挥部报告。

5.紧急疏散群众，将人员转移到空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡，撤离危险区域时选择最近、最畅通的出口撤离。

（四）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时

1.现场工作人员迅速联系救护人员及车辆，及时开展现场抢救工作。

2.迅速向指挥部报告。

3.公安部门维持好现场秩序，引导疏散群众。

4.交警部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。

5.民政部门配合做好善后事宜。

（五）出现个别人借机制造事端时

处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。

发生与群众纠纷和矛盾时，现场工作人员要态度平和、保持冷静，耐心做好群众解释工作。避免矛盾冲突，必要时，联系公安部门协调解决。

五、突发事件处理工作

突发事件发生后，由县指挥部办公室组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关单位及人员的责任。

六、工作要求

（一）加强组织领导，强化部门责任。树立文明新风、保障祭扫安全为工作落脚点，充分预测今年清明节可能出现的新情况。在思想上高度重视，组织上加强领导，工作上狠抓落实。成立专门机构，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。活动时间(春节期间2月2日、2月6日; 清明节期间3月31至4月5日）6：00时至17：00时，指挥部领导、成员单位负责人及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由县民政局在指挥部统一领导下行使职责。严格落实24小时值班制度，向社会公布文明祭扫禁燃禁放值班电话：县民政局7355708。突发事件发生后，指挥部成员必须迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。

（二）要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，物资储备、调集制度，人员调配和支援等制度。建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。

（三）要保障通讯联络畅通，信息上报要及时准确，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。

各部门将2月2日、2月6日、3月31至4月5日的值班表，重点地区值班人员名单于2月1日前分别报指挥部办公室（联系人：朱炜、联系电话：15070393678）。

（四）充分利用文明祭扫禁燃禁放的有利时机，广泛开展殡葬改革宣传工作。要充分利用各种宣传媒介，采取多种形式和途径，重点宣传国家关于殡葬管理的法规、政策；宣传实行绿色殡葬、破除丧葬陋习，推行文明祭祀新风的典型经验和先进事例。

七、本预案执行的起止时间

“春节”期间2月2日、2月6日 6:00时至17:00时；

“清明”期间3月31日至4月5日6:00时至17:00时。

附件：1.文明祭扫禁燃禁放活动值勤相关单位人数表

        2.文明祭扫禁燃禁放现场活动人员安排

附件1

文明祭扫禁燃禁放活动值勤相关单位人数表

附件2

文明祭扫禁燃放现场活动人员安排

人员部署和路段

（一） 1号路段

殡仪馆大门口（c号出入口）

民政1人、交警2人、城管1人、环保1人、公安1人

（二） 2号路段

P2、P3停车场

民政1人、公安1人、 交警1人、城管1人、环保1人

（三）A号入口路段 （A便民服务点）

民政1人、公安 2人、城管1人、环保1人

（四）B号入口路段（B便民服务点）

民政1人、公安 2 人、城管1人、环保1人

（五）1号墓园区

民政1人、公安 2人、环保1人

（六）2号墓园区（包括城市公益性墓园）

民政1人、公安2人、环保1人

（七）宣传组   

民政1人、记者2人、文明办1人

保障车辆停在4号备用停车场