婺源县人民政府办公室关于印发婺源县2016

年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的

通    知

各乡(镇)人民政府，蚺城街道办事处，县政府有关部门，县直有关单位：

经县政府同意，现将《婺源县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

              婺源县人民政府办公室

               2017年2月28日

    （此件主动公开）

婺源县2016年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案

为认真开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片检查），进一步推动各地落实国土资源监管责任，持续加强对土地、矿产开发利用情况的全面监管，促进国土资源有效保护和合理利用，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，全面推进法治国土建设，根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号）、《关于印发<江西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案>的通知》（赣国土资字〔2016〕107号）、《上饶市国土资源局关于印发<上饶市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案>的通知》要求，结合婺源实际，特制定本方案。

一、主要任务

通过开展卫片检查，监督检查国土资源监管责任落实情况，以乡（镇、街道、园区）为单位，评估各地2016年度国土资源管理秩序；督促各地依法查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序；检验各地国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。同时，配合国家土地督察南京局2017年开展的全域土地例行督察工作，进一步促进各地加强国土资源管理。

二、检查对象

2016年度土地卫片检查的工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

2016年度矿产卫片检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

三、进度安排

2017年1月10日前，县国土资源局对省国土资源厅下发重点矿区矿产疑似违法图斑进行核查。

2017年1月20日前，县国土资源局对省国土资源厅转发的疑似违法用地图斑进行合法性判定，对尚未查处的违法行为立即组织查处，对尚未整改的违法行为立即报告本级政府；各乡（镇、街道、园区）采取措施，组织整改工作。

2017年2月15日前，县国土资源局组织各乡（镇、街道、园区）参加相关业务培训及迎接省国土资源厅重点图斑专项督查工作。

2017年3月25日前，县国土资源局上报疑似违法用地图斑，由市国土资源局进行合法性判定审核，上报省国土资源厅。

2017年4月15日前，县国土资源局根据省、市确定的违法用地问题清单，完成违法案件的挂牌督办、公开通报工作，报省国土资源厅。

2017年4月28日前，县国土资源局转发省、市国土部门下发的重点矿区以外的矿产疑似违法图斑。

2017年5月10日前，县国土资源局完成对重点矿区以外的矿产疑似违法图斑的核查，报省国土资源厅。

2017年5月25日前，县国土资源局根据市国土资源局下发的矿产违法问题清单，将确定后的土地、矿产违法图斑及查处整改进展情况上报卫片检查信息系统。

2017年5月30日前，根据卫片检查验收情况，结合违法行为查处整改到位情况，县国土资源局视情提请县政府召开警示约谈会，对违法严重地区开展警示约谈；对符合问责条件的，启动问责。县国土资源局将验收工作报告、约谈问责专项报告和数据结果报市国土资源局。

2017年6月15日前，开展好省、市国土资源部门对婺源县卫片检查信息系统数据审核、实地验收的迎检工作。

2017年7月及以后，根据国土资源部、省国土资源厅有关要求开展后续工作。

四、工作方式

（一）与土地变更调查同步推进。卫片检查与土地变更调查同步开展，协同推进，相互支撑。在土地变更调查阶段，组织地籍、执法监察、耕保等相关业务人员，共同对下发的图斑进行合法性判定。凡国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，均纳入2016年度卫片检查查处整改范围，并通过卫片检查信息系统上报。在卫片检查中已经整改恢复土地原貌的，纳入下一年度遥感监测范围持续监管，其中已变更为新增建设用地的，在下一年度土地变更调查时退回原地类。对土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“PJ”）图斑，填报相应的实际占用耕地面积，并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。其他遥感监测图斑，不在卫片检查信息系统中填报。

（二）与土地例行督察工作相结合。卫片检查与全域土地例行督察相互借力，形成合力。各乡（镇、街道、园区）要将卫片检查结果和例行督察结果进行比对分析，对例行督察发现确属违法行为，应纳入但未纳入卫片检查范围的，要纳入检查范围并按照有关规定进行查处整改。新增建设用地及违法占用耕地的面积和比例，按照土地卫片检查统一的政策标准认定和统计。

（三）与“1+1”中期卫片检查相衔接。将省国土资源厅组织开展的2016年“1+1”中期卫片检查工作，与年度卫片检查相互印证，互为补充。各乡（镇、街道、园区）政府要充分发挥“1+1”中期卫片检查的预警作用，对照前期工作成果，准确判定图斑性质，加快查处整改进度，尽早消除违法状态。

（四）在卫片检查中推行“双随机、一公开”。在开展卫片检查时，要突出重点，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，以适当方式及时公开检查结果。

五、工作要求

（一）高位推动精心组织。各乡（镇、街道、园区）要将卫片检查作为落实耕地保护责任和“两违”防控工作的重要手段，坚持政府领导、部门协作配合的工作机制，落实人员、经费等必要保障，采取积极措施消除违法状态，及时将卫片检查发现的问题查处整改到位。

（二）严肃查处整改到位。要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查成效的第一标准。对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要组织国土、规划、建设等部门和各乡（镇、街道、园区）依法依规依程序查处到位；在查处到位的基础上，督促违法主体抓紧完善手续或恢复原状，消除国土资源违法状态。县国土资源局要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处分办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法履行发现、制止和查处职责；对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，要按照《国土资源违法行为查处工作规程》的有关要求，进行专项报告；可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取措施共同制止违法行为；必要时，可将有关情况向社会通报；违法案件查处情况要纳入查处台账和年度违法数据统计。

（三）动真碰硬约谈问责。根据卫片检查及相关结果，以下4类地区列入约谈范围:一是违法数量大、比例高、问题多的地区；二是土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的地区；三是违法比例虽然不高或数量不大、但不认真组织查处整改的，日常执法评估问题突出的地区；四是农民建房管理秩序混乱，没有建立长效机制，卫片反映农民建房非法占用土地宗数多、总面积大的；五是矿产违法严重的地区。县国土资源局确定建议约谈对象后，提请县政府召开警示约谈会，并邀请市国土资源局有关同志参加，对违法严重的乡（镇、街道、园区）行政负责人进行约谈，发挥警示震慑作用，推动查处整改落实。县国土资源局在确认有关事实后，对土地管理秩序混乱，符合《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）第三条有关规定应予问责的，报请县政府启动问责。

（四）切实强化日常监管。各乡（镇、街道、园区）要认真落实动态巡查责任制度，借助“1+1”中期卫片检查、移动执法、视频监控等科技手段，推动国土资源执法监管“重心下移、关口前移”，努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。市国土资源局在开展数据审核时，将卫片检查结果和日常执法监管结果（违法案件月报表与违法行为处理系统填报情况）进行对比，对各地日常执法中发现、制止、报告及查处的情况进行评估考核。对卫片检查开展前违法行为已经及时发现、及时查处整改的地方和个人，予以通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位，在卫片检查开展前违法行为没有及时发现、没有及时查处整改，问题突出的地方和个人，予以通报批评。

（五）及时协调沟通问题。除按时上报工作通知、方案、报告及各类数据成果外，各乡（镇、街道、园区）在每月25日前以电子件向县国土资源局报送卫片检查工作信息（反映本地工作整体情况、查处整改进度、好做法、好经验、困难和建议等）。在工作中遇到的问题，请及时与县国土资源局联系，电话：7215510，邮箱：wygtjcdd@126.com。