根据国务院《行政区域界线管理条例》、《江西省行政区域界线管理办法》精神，以及省、市、县关于推进平安边界建设的意见，结合婺源县边界线管理的实际状况，制定以下创建平安边界活动实施方案：

 一、指导思想

 认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会、维护边界地区社会稳定、促进共同发展为宗旨，坚持“属地管理、谁主管谁负责”的原则，不断推进行政区域界线工作的法制化、规范化和科学化，及时妥善化解边界矛盾纠纷，努力消除各种不稳定隐患，确保本级行政区域界线附近地区长期稳定，为建设平安县，构建和谐社会，做出积极贡献。

 二、工作目标

（一) 边界管理规范。严格按照国务院《行政区域界线管理条例》和《江西省行政区域界线管理办法》的规定和省厅《创建平安边界考核标准》，规范边界管理工作，建立边界管理的长效机制，全面建立“两图一责”管理模式，规范边界联检制度，及时妥善处理联检中遇到的问题，按时完成各项联检任务，按时上报联检报告，联检资料整齐规范，及时归档。

 (二) 实现边界管理信息化。按照《国务院办公厅转发国家民政部等部门加强行政区域界线管理意见的通知》( 国办发 [2005]47号) 和《江西省行政区域界线管理办法》有关规定，不断完善行政区划、边界管理和地名服务“三位一体”信息系统，通过设立行政区域界线地图图库、界线和界桩数据库、协议书及有关文字资料的文档数据库，为政府和社会提供服务。

 三、方法与步骤

（一）调查摸底。镇民政所会同领导小组部分成员单位，结合勘界档案对本辖区边界线进行一次详细调查，摸清边界线长度，界碑数量，插花地、飞地的面积，以及边界线标志物有无变化，边界线两侧乡镇、村分布情况，边界线两侧人口数量、居住和生产生活现状，边界线有无隐患争议等情况，建立健全档案资料。

（二）建立“两图一责”制。在调查摸底的基础上，绘制边界管理任务示意图、网络图，与各村（居）签订边界线管理责任书，明确工作任务，责任到人，落实边界管理经费，形成边界地区干部群众广泛参与的组织协调机制。

（三）建立边界纠纷第一时间报告制。完善矛盾排查和纠纷应急调处机制，凡因边界纠纷引起的械斗和上访事件，相关村居和责任人应在事件发生的第一时间逐级上报。镇领导小组接到报告后，应组织人员及时到达边界纠纷现场协调解决，并同时上报县政府。

（四）建立定期走访、会商制度。存有边界纠纷隐患的双方，要坚持“实事求是，互谅互让，顾全大局”的原则，深入村居进行巡视走访，随时掌握边界纠纷动态，发现苗头及时处理。牵头线一方，要主动与对方会商，化解矛盾，增进团结。

 四、主要措施

 (一) 广泛宣传，深入发动。认真学习、宣传、贯彻《江西省行政区域界线管理办法》，运用多种形式、多种渠道，广泛深入地向社会各界特别是边界地区的基层干部、群众，大力宣传创建平安边界活动的重要意义和主要内容，宣传各级党委政府、有关部门及其工作人员在创建平安边界中的责任和任务，努力争取党委政府领导的重视、支持和有关部门的积极配合，增强干部群众依法治界的意识和严格遵守法定界线的自觉性，努力争创平安边界。

（二）精心组织，力求实效。各村（居）要结合当地实际，积极探索开展平安边界创建活动的有效形式，加强行政区域毗邻双方或多方的沟通与联系，正确处理行政区域毗邻各方的利益与矛盾，共同维护边界地区的和谐稳定。有关部门要互相支持，密切协作，落实责任，确保创建活动顺利开展。

（三）切实加强领导。为加强对平安边界建设工作的组织领导，成立由镇长任组长、民政分管领导任副组长，有关部门、挂点各村分管领导为成员的江湾镇创建平安边界活动领导小组，下设创建平安边界活动领导小组办公室（办公室设在镇民政所），具体负责平安边界创建工作。