各村（居）党支部、村（居）委会、镇妇幼保健计划生育服务站：

    现将《江湾镇计划生育服务管理改革示范乡镇创建活动实施方案》印发给你们，请大家仔细阅读，遵照执行。

                   中共江湾镇委员会                             

                   2018年6月16日

江湾镇计划生育服务管理改革示范乡镇

创建活动实施方案

为树立“大卫生大健康”理念，加快实现我镇基层计划生育工作转型发展,推进基层计划生育服务管理的制度化、规范化和程序化，提升卫生计生办整体工作水平，经党委、政府研究决定，把2018年定为我镇开展计划生育服务管理改革示范镇暨规范化卫计办创建活动年。特制订本实施方案。
    一、活动意义
    党的十九届三中全会审议通过《深化党和国家机构改革方案》,第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过《国务院机构改革方案》。在不再保留国家卫生计生委，组建国家卫生健康委员会,“计划生育”在新的政府组成机构名称中消失的背景下，这次示范创建活动有着不同以往的特殊意义。

不忘初心,方得始终。计划生育的初心，是要促进人口的数量、素质、结构、分布与经济、社会、资源、环境相协调,实现经济社会的可持续发展。二十世纪70年代,中央从国家发展大局出发适时推行计划生育政策,之后又针对人口形势变化逐步调整完善政策。在1973-2018前后45年间,国家先后实行“晚、稀、少”生育政策、独生子女政策、双独两孩政策、单独两孩政策、全面两孩政策。当前,我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,群众生育行为日趋理性,计划生育工作要全心全意为育龄群众服务,目标是优化人口结构,思路是更加注重服务家庭,方法是通过政府、社会和公民多元共治。实现计划生育转型发展,需要破除那些长期形成的思维定势和概念固化,特别是将计划生育几乎等同于控制生育,认为坚持计划生育就意味着继续控制人口增长,而调整生育政策就意味着逐步放弃计划生育,这些其实都是对计划生育初心的误解。党的十九大报告未再强调坚持计划生育国策,2018年全国两会政府工作报告对计生工作只字不提,计划生育在新的政府部门名称中消失。这些明显淡化计划生育的现象,并不表示计划生育工作即将停止,而是自上而下倒逼基层加快观念转变和工作转型。无论生育政策如何调整,机构如何变化,人民群众对计划生育优质服务的需求始终大量存在,计划生育服务管理改革一直在路上,没有最好,只有更好。开展示范乡镇创建活动,就是要组织动员全县乡级卫生计生办工作队伍,主动适应新形势,深入研究新情况,规范履行好乡级卫生计生办职责,扎实推进基层计划生育服务管理改革,引导基层结合自身实际和条件,找准方向和重点,该加强的加强,该调整的调整,该完善的完善,该改进的改进,在做好规定动作的前提下,因地制宜打造自身特色亮点，切实推进卫生计生办管理制度化、程序化和规范化。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,夯实计划生育基层基础,切实用好《江西省基层计划生育业务工作手册》,形成任务清晰、服务精准、管理精细、运行高效的基层计生工作模式。力争2018年全镇计划生育服务管理改革示范乡镇(街道)卫生计生办创建工作全面达标，规范科学运行。

三、任务职责

(一)机构设置与职责任务

卫计办：有一支稳定的卫生计生工作队伍，明确人员分工，责作到人，及时召开卫生计生专干例会。

妇幼保健计划生育服务站：有规范化的计划生育服务工作场所，配齐配强妇科、儿科、儿童保健、预防接种医务人员，制度健全，责作明确。

村（居）委会：至少有一位熟懂卫计业务的女性卫计专干，有公有产权标准化的卫生计生服务室，有一块不少于10平米的卫生计生宣传阵地，有一条全面实施两孩政策标语，保障卫计专干工资及养老保险。卫计专干通过省级岗位练兵网上培训考试。

(ニ)宣传现行全面两孩生育政策

卫计办：对全镇两孩政策进行宣传、监督、考核，制定两孩政策宣传内容及折页，有两孩政策、计生利导政策、优生优育计生宣传阵地，有宣传资料、宣传平台和宣传活动的记录照片等。

妇幼保健计划生育服务站：打造符合现行生育政策及群众健康需要的镇计生卫生宣传长廊，对优生优育、生殖健康、生命全周期医疗保健等科普知识的进行社会宣传。

村（居）委会：对全面两孩政策内涵、可申请再生育的情形、可申报省级特批再生育的情形等,卫生计生专干要面向育龄群众发放政策宣传单，特别要在醒目的位置上张帖一张办理一、二孩生育服务卡的二维码。对优生优育、生殖健康、生命全周期医疗保健等科普知识的社会宣传,乡级卫生计生办有宣传资料、宣传平台和宣传活动的记录照片等。

(三)掌握辖区全员人口变动信息

卫计办：

1、及时接收县反馈下来的人口出生、死亡、新生儿上户口、新婚、离婚、销户、四术、怀孕等及联系镇卫生院预防接种、新农合出生报销信息，各村（居）掌握上报的各种全员人口变动信息，及时录入全员系统，召开例会，并反馈至各村（居）委会。

2、及时接收村（居）上报的流动人口信息录入流动人口平台。

妇幼保健计划生育服务站：及时将本辖区在卫生院分娩活产个案信息、《出生医学证明》发放个案信息、接种乙肝疫苗第一针和卡介苗个案信息、四术信息、怀孕信息通报至卫计办。

村（居）委会：

1、掌握本辖区不在本地出生的新生儿信息、不在本地登记的新婚信息；掌握本月的流动人口（含流入人口）动向、地址；掌握全员人口信息有变动人员的联系方式。

2、及时上报全员人口月报表、流动人口月报表及卫计办需要的其它材料，参加工作例会。

(四)开展计划生育政策性服务

1、提供优质便民的生育登记服务。

卫计办：

（1）实行主动告知制、首接责任制、限时办结制、承诺制和全程代办制等生育登记服务制度。

（2）为网上申请的生育登记进行审核，通过审核的短信通知，打印生育服务卡；不能通过审核的一次性告知其所在原因。

（3）为再生育家庭初核是否符合再生一胎条件，一次性告知办理再生一胎所需材料。

（4）为特殊家庭在办证平台办理生育服务卡。

妇幼保健计划生育服务站：为再生一胎家庭出具孕情证明。

村（居）委会：发放开展生育登记服务的告知单，告知一胎、二胎夫妇办理生育服务卡所需材料，协助在网上申请办理生育服务卡；为符合再生一胎夫妇如实提供相关证明材料。为特殊家庭实行生育服务卡及再生一胎证实行代办制。

2、开展健康促进与教育服务。

卫计办：

（1）重视健康促进与教育基础设施建设,在辖区建立健康教育基地和宣传阵地。

（2）牵头开展健康教育培训，并对此项工作进行监督、考核。

（3）妇幼保健计划生育服务站：拟定全年健康教育开展时间、培训内容，对辖区群众宣传普及健康素养66条等基本知识和技能。

村（居）委会：组织群众参与健康教育培训，提供培训场地。

3、做好出生缺陷三级预防干预。

卫计办：对本月新婚人员进行反馈，负责对全镇免费婚前健康检查、免费孕前优生健康检查进行监督、考核。

妇幼保健计划生育服务站：为辖区计划怀孕妇女免费发放叶酸,指导怀孕妇女定期参加孕产期保健、适时进行产前筛查和产前诊断,宣传普及优生优育科学知识,掌握辖区发生的出生缺陷个案信息。

村（居）委会：上报辖区发生的出生缺陷个案信息，组织新婚、准备怀孕人员参加免费婚前健康检查、免费孕前优生健康检查。

2. 落实现行有效各项计生利导政策。

卫计办：对国家和省级现行有效的11项计划生育利导政策,包括国家奖扶政策、国家特扶政策、独生子女父母奖励费、关爱女孩阳光助学、计生特殊家庭免费体检、失独家庭再生育辅助扶助、城镇独生子女父母年老奖励、失独家庭父母一次性抚慰金、计生特殊家庭联系人制度、计划生育家庭爱心保险、中考加10分政策进行统计、审核、上报，做到凡符合有关条件者都要应奖尽奖、应扶尽扶、精准扶助、一个不漏,对每项利导政策的落实,卫生计生办都有相关档案记录。

妇幼保健计划生育服务站：为相关享受计生利导政策人员开具相关未怀孕证明。

村（居）委会：加大宣传、解说国家和省级现行有效的11项计划生育利导政策,包括国家奖扶政策、国家特扶政策、独生子女父母奖励费、关爱女孩阳光助学、计生特殊家庭免费体检、失独家庭再生育辅助扶助、城镇独生子女父母年老奖励、失独家庭父母一次性抚慰金、计生特殊家庭联系人制度、计划生育家庭爱心保险、中考加10分等政策。对应享受各项计生利导政策人员进行摸底上报镇卫计办，并做好相关资料收集工作。

5、开展避孕药具免费发放服务。

卫计办：有避孕节育科普知识宣传单(宣传栏),配有专门的药具储存室和药具橱柜。每年从县级领取的药具品种和数量、各网点每年发领药具的品种和数量、以及年内开展的现场发放活动情况,都有相关记录。

妇幼保健计划生育服务站：对使用避孕药具人员进行相关技术指导。

村（居）委会：建立有免费发放标识的避孕药具发放点,各网点有人负责跟踪管理。坚持送领结合,群众自助领取与专干人工发放相结合。

6、落实流动人口卫生计生均等化服务。

卫计办：掌握辖区内的跨省流入人口和省内流动人口信息,录入流动人口系统，并提供给乡级妇幼保健计划生育服务机构、社区卫生服务中心、村卫生计生服务室共享,方便其协同开展卫生计生均等化服务。

妇幼保健计划生育服务站：建立流动人口健康档案、健康教育、儿童预防接种传染病防治、妇幼保健、老年人健康管理、慢性病患者管理、免费计划生育技术服务等方面的服务情况,及时报送乡级卫生计生办备案,作为对其年度考评和资金补助的主要依据。

村（居）委会：摸清流入人员的基本情况、流入地址，流入时间，及时上报卫计办。

7、构建鼓励按政策生育的制度体系和社会环境。乡级党委政府着眼具体问题和需求,出台针对性强的全面两孩政策配套措施,为本地群众生养两孩创造有利条件,降低影响生育的障碍性因素。乡级卫生计生办、村居(社区)以及辖区各类用人单位在各自层面上也有所作为,立足自身条件,调度可用资源,提供关怀关爱暖心支持和设施设备,缓解孕产家庭的现实困难和后顾之忧,努力营造生育友好型社会氛围。

8.开展各级各类服务示范创建活动。开展不同层次、形式多样、各有侧重的服务示范创建活动,是提升基层服务水平的重要抓手。卫生计生办开展示范创建活动,要有活动工作方案,明确创建思路、具体要求、重点举措、责任人员和保障措施,创建过程中要将有关资料分类装订存档。村居和辖区各类用人单位的服务示范创建活动,要有实实在在的服务举措让育龄群众有获得感。

(五)实施计生执法和卫生监督管理

1.依法按程序征收社会抚养费。卫生计生办做到严格按程序执法,按一案一卷要求同步规范制作征收案卷。

2.实施计划生育目标管理考核。卫生计生办对辖区村居和部门单位计划生育工作开展督促指导,实施年度目标管理考核奖惩,执行计划生育“一票否决”制度。

3.开展卫生监督协管工作。

卫计办：对辖区妇幼保健计划生育服务站(卫生院、社区卫生服务中心、村卫生计生服务室)进行指导监督,督促其经常性地开展卫生监督巡查,全面收集并报送有关信息,及时反映问题,卫生计生办负责建立相关底册和管理档案。

村（居）委会：协助对医疗机构、公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生以及消毒产品、涉水产品生产经营单位等开展经常性的卫生监督巡查,及时发现并上报辖区非法行医(包括游医、非法义诊)、非法采供血、无证经营等违法活动。

四、方法步骤

第一阶段（2018年5月20日—6月20日）认真准备，宣传发动。成立活动领导小组，组建工作办公室，层层召开动员部署大会，组织学习省《实施方案》和《江西省基层计划生育业务工作手册》等有关内容，并广泛进行宣传发动，使镇、村戮力同心各尽其责，全面营造浓厚的创建氛围。

第二阶段（2018年6月21日—9月底）点面结合，全面实施。将创建示范乡镇卫生计生办评估内容指标细化，强化措施，责任各单位，并结合实际采取抓重点扩影响和以点带面的方式全面铺开。同时跟踪督导，并于8月上旬对全镇各村（居）进展情况进行自我初步评估，提出向县计委提出评估验收。

第三阶段（2018年10月1日—10月30日）总结提高，迎检验收。严格对照县卫计委对我镇创建范乡镇卫生计生办验收的不足之处进行“回头看”，及时查漏补缺，创造性提升创建质量。