婺源县交通运输局关于印发《全县交通运输

系统平安交通三年攻坚行动实施方案

（2018-2020年）》的通知

根据《上饶市交通运输局安委办关于印发全市交通运输系统平安交通三年攻坚行动实施方案（2018-2020年）》（饶交安办字[2018]113号），婺源县交通运输局制定了《全县交通运输系统平安交通三年攻坚行动实施方案（2018-2020年）》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：全县交通运输系统平安交通三年攻坚行动（2018-2020年） 工作任务落实分工方案

婺源县交通运输局

2018年12月13日

全县交通运输系统平安交通三年攻坚行动实施方案

（2018-2020年）

为深入贯彻党的十九大精神，认真落实交通运输部推进交通强国建设的统一部署，按照《全市交通运输系统关于印发<平安交通三年攻坚行动方案（2018-2020年）>》要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、省交通运输厅和市委市政府、县委县政府的决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，深化平安交通建设，推动改革创新，健全安全体系，坚决遏制重特大安全生产事故，为全县交通运输发展提供坚实可靠的安全保障。

（二）基本原则

1.坚持深化改革。贯彻落实《交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》和《江西省交通运输厅关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》，坚持问题导向和目标导向，深化安全生产体制机制改革，聚焦问题瓶颈和薄弱环节，补齐短板，加固底板，大力提升安全发展能力。

2.坚持创新发展。扎实推进安全生产工作系统化、规范化、标准化建设。构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防控制机制。充分运用科技和“互联网+安全”手段，提升安全生产和监督管理智能化水平。

3.坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，完善安全生产法规制度和标准体系，严格规范公正文明执法，强化联合执法，增强监管执法效能，提高行业安全生产法治化水平。

4.坚持政策引导。统筹谋划重大政策措施，加大安全基础设施、人工智能、智慧决策、教育培训等方面的资金投入。建立完善安全生产激励约束机制。

（三）行动目标

总体目标：到2020年全面建成小康社会阶段，重特大事故得到有效遏制，事故总量明显下降，安全责任明晰落实，安全发展基础更加坚实，依法治理能力显著提升，安全发展体系初步构建，满足和适应全面建成小康社会的需求，为实现社会主义现代化和全省交通运输事业发展筑牢安全基础。

具体目标：较大以上等级道路运输行车事故死亡人数年均下降率5%；渡口运输继续保持零死亡事故；工程建设百万元以上投资事故件数、死亡人数年均下降率2%。

二、主要任务

（一）深化改革发展

1.围绕交通运输安全发展，系统谋划推动新时代全县交通运输安全发展的新目标、新使命、新战略、新任务，贯彻落实交通运输部、省交通运输厅和市交通运输局平安交通建设纲要，继续深化平安交通建设，优化完善安全发展体系，积极服务全市交通运输事业发展。

2.加快推进全县交通运输行业安全生产领域改革发展的实施办法的落实，着力破解交通运输安全生产领域存在的深层次问题和瓶颈制约。

3.认真组织落实《江西省交通运输安全应急“十三五”发展规划》《上饶市危险化学品安全综合治理方案》《中共上饶市委厅办公厅 市人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》，坚决遏制重特大安全生产事故。

（二）强化责任落实

4.督促企业落实安全生产主体责任，依法依规设置安全生产管理机构，配足安全生产专职管理人员。研究制定道路客运、危险货物运输等企业安全生产主体责任清单，开展道路客运班线“线长制”试点，督促企业细化并落实全员安全生产责任制。研究制定汽车客运站安全管理规范等，督促指导企业完善安全生产制度和操作规程。督促企业加大安全生产资金投入，依法大力推进企业安全生产标准化建设。

5.进一步强化局安委会安全监管责任，充分运行局安委会“1+4”组织结构责任体系，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。贯彻落实《公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导则》，指导局属负有安全生产监督管理职责的股室单位制定安全生产监督管理工作责任规范。结合机构改革，以点带面、试点推进，建立安全生产权责清单，厘清和明确行业内部安全管理职责，尽职照单免责，失职照单问责。

6.加强安全生产工作调研，重点掌握和了解基层一线安全生产工作面临的实际问题和突出难点，制定并实施针对性的解决方案，注重分类指导和主动服务，做好典型案例和经验做法的推广复制。加强安全生产工作落实情况跟踪督办，确保各项工作任务按时保质顺利完成。

7.建立健全安全生产责任考核制度，完善《婺源县交通运输局交通运输安全生产年度目标管理责任状》，建立全县交通运输行业安全生产工作考核评价制度，科学设定考核评价指标，对局属股室、单位开展评价和考核工作。在交通运输部门业绩考核中加大安全生产工作权重，占县局年度目标管理考评、综治工作考核分值均不低于10%，占县局精神文明建设考核评价分值不低于4%。实现安全生产考核评价结果与评优评先、履职评定、职务晋升等挂钩，严格实行安全生产“一票否决”。完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制，按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。严格事故报告制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

（三）构建双重预防体系

8.加强安全生产形势分析研判，建立和完善与气象、水利等相关部门的联系协调机制，提前部署预警预防工作，做好信息发布、新闻宣传、舆论引导和应急准备。充分运用大数据、物联网等技术，提升安全生产预警预防智能化水平。

9.加强安全风险管控，制定出台《婺源县交通运输安全生产风险管理暂行办法》，研究制定道路运输、水路运输、公路水运工程建设、农村公路等重点领域风险等级判定指南，指导督促企业有效开展安全生产风险辨识、评估和管控，逐步建立完善“一图一牌三清单”安全风险管控措施，对重大安全生产风险严格实施备案管理。加强跨行业跨部门跨地区安全风险联防联控，有效防控系统风险和区域风险。

10.加强隐患排查治理，制定出台《婺源县交通运输安全生产事故隐患治理暂行办法》，指导局属股室、单位督促企业开展隐患排查治理工作。建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光，强化隐患排查治理监督执法，情节严重的依法依规严肃追责。逐步向交通运输企业推广使用全省隐患排查治理信息系统。

（四）突出重特大事故防范

11.深刻汲取鹰潭“5·15”、宁都“2·20”等事故教训，完善安全生产事故典型案例举一反三汲取教训工作机制，深刻剖析深层次原因，查找制约行业安全发展的共性问题和顽症痼疾，及时制修订法规制度、标准规范和有关政策，有针对性的强化安全生产基础工作，有效防范发生同类事故，构建安全生产管理长效机制。建立典型安全生产事故通报机制，针对事故暴露出的突出问题，及时采取有效的对策和措施。

12.集中开展专项整治行动。深入开展全县交通运输系统安全生产专项整治行动。开展农村公路安全隐患排查治理行动。开展农村公路隧道安全风险防控专项行动和农村公路交通标线质量控制专项行动。认真实施道路运输安全生产工作计划（2018—2020年），积极开展道路运输安全生产专项整治行动，启动公路工程施工安全防护标准化攻关，积极实施公路工程安全防护标准化。

13.持续改进应急处置工作，健全县、乡二级交通运输安全生产应急救援管理工作机制，编制《婺源县交通运输综合应急预案》《婺源县道路运输突发事件应急预案》《婺源县水路运输突发事件应急预案》《婺源县公路水运工程生产安全事故应急预案》《婺源县农村公路突发事件应急预案》《婺源县城市公共汽电车突发事件应急预案》《婺源县公路水运工程生产安全事故应急预案》等应急预案，增强应急预案的实效性、适用性和可操作性。建立完善应急处置专家库，对应急处置工作和应急演练开展后评估工作，全面梳理和分析工作成效和漏洞，不断健全完善应急体系，切实提升应急处置能力。

（五）提升安全保障能力

14.推进基础设施建设，加大交通基础设施的安全设施投入力度，结合“四好农村路”建设提高农村公路安全保障能力，大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治、渡口改造。支持渡口渡船纳入地方公益服务。继续推进船型标准化、车型标准化，加快老旧车船更新改造工作，提升运输装备安全性能和本质安全水平。

15.加强监管应急装备设施建设，配备必要的安全生产监管执法装备及现场执法、应急救援用车。

16.实施科技兴安工程，贯彻落实交通运输部科技兴安指导意见，完善运行机制，充分运用移动互联、人工智能等现代信息技术增强行业安全发展创新能力。健全政府、部门、企业、科研院所、社会各界多方参与，协同开展安全生产技术研发的机制，加强重大关键技术研究和装备研发，推广应用先进可靠的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料。   

17.推动信息化建设，重点推进安全生产监管监察系统建设和物流运输安全基础信息共享、视频监控和运行监测。对所有已安装4G车载终端实时监控设备的营运客车，接入道路运输车辆卫星定位监管平台，严格落实车辆车载终端4G实时监控监督管理办法, 强化道路运输车辆营运过程动态监管，充分发挥4G实时监控设备安全监管作用。依托信息化“智慧交通”建设，建立婺源县交通应急指挥中心，实现与省厅、市局应急救援指挥平台联动互通。

18.发挥市场推动作用，鼓励和支持行业管理部门通过政府购买服务方式引入第三方开展安全生产监督检查和安全评估等技术服务。积极推进实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与企业安全生产管理作用。推进交通运输安全生产信用体系建设，制定《婺源县交通运输局安全生产信用信息管理办法》，联合公安交管部门完善道路客运企业和客运驾驶员交通安全失信联合惩戒管理办法和重点车辆严重交通安全违法行为有奖举报工作机制，完善安全生产违法违规行为信息库，研究建立交通运输企业安全生产不良记录“黑名单”制度，完善失信惩戒和守信激励机制，纳入市、县级交通运输信用信息共享平台和“信用交通江西子站”省级网站，努力实现和全国信用信息共享平台对接共享。

（六）强化依法治理

19.推进重点法规制度建设，突出重点领域，加快制定针对性和操作性强、科学规范的法规规章制度。加强行业安全生产地方性法规制度建设，解决区域性安全生产突出问题。

20.完善安全生产监管执法制度，制定实施安全监管执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度。综合运用法律、行政、经济等手段，大力提高安全监管执法效能和违法违规代价。健全联合执法机制，实现安全监管信息互通共享，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法等问题。分领域研究建立市场退出机制和实施细则，对不满足安全生产条件或不具备安全生产能力的企业，依法实施强制退出。

（七）提升从业人员素质

21.加强队伍建设，加强安全生产监管队伍建设，进一步健全安全监管机构，优化人员结构，加大专业化人才引进和培养，重点充实基层一线监管和执法人员，完善基层监管队伍激励机制。严格安全生产监管执法人员资格管理，建立实施安全生产监管执法人员考试录取、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，推动建立安全监管人员岗位津贴制度。

22.强化培训教育，大力实施从业人员安全素质提升工程，建立健全从业人员安全教育管理制度，提升从业人员安全素质，研究建立交通运输安全生产教育服务平台，将从业人员安全素质提升纳入现代交通运输职业教育人才培养体系，针对关键岗位从业人员开展安全素质继续教育。将安全生产监督管理纳入领导干部和业务骨干培训内容。开展建筑施工、道路运输单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核。

23.大力弘扬安全文化，以精神层为核心，积极组织开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”等宣教活动。充分利用官方网站、微信微博、移动客户端、手机短信等平台强化安全生产法律法规和安全常识的公益宣传和教育引导。组织安全生产宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。以制度层为骨架，督促运输企业制定完善安全生产管理制度和操作规程，并认真执行。以物质层为器物载体、外在表现，积极引导推广安全体验项目和技术，模拟危险情形、灾难后果、应急救援等场景，开展安全操作行为、设备设施使用、安全作业流程等体验。积极推广安全生产设备、装置等新技术、新工艺、新设备的应用，加强安全文化建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导。局安委会负责平安交通三年攻坚行动的统筹安排、组织协调和跟踪督导。各股室、单位要结合工作实际，制定深化平安交通三年攻坚行动的具体落实方案，细化内容、实化措施、明确分工、落实责任。

（二）加大宣传引导。要加大对平安交通三年攻坚行动的宣传力度，加强舆论引导，注重推广好的经验和做法，讲好攻坚行动故事，传播平安交通声音，促进平安交通三年攻坚行动扎实深入开展。

（三）强化督促检查。要加强监督检查，及时发现并解决存在的问题。三年攻坚行动期间，局安委办每年开展二次全面检查并随机开展抽查，局属行业管理单位每年至少开展四次全面检查。

（四）严格考核评价。各股室、单位每年1月6日前将上年度工作进展情况报局安委办。每年的攻坚行动开展情况将作为县局年度考核评价的重要内容，局安委办将按年度通报考核评价结果。