婺开发〔2019〕8号

关于印发《婺源县扶贫开发领导小组

2019年工作要点》的通知

各乡镇人民政府，蚺城街道办事处，县政府有关部门，县直有关单位：

《婺源县扶贫开发领导小组2019年工作要点 》已经县扶贫开发领导小组会议审议通过，现印发给你们，请结合本地本部门实际，细化任务措施，抓好贯彻落实。

婺源县扶贫开发领导小组

2019年4月1日

婺源县扶贫开发领导小组

2019年工作要点

2019年是全县脱贫攻坚巩固提升年，是打赢精准脱贫三年行动攻坚战关键年。为确保贫困村和建档立卡贫困人口如期实现脱贫，结合我县“十三五”脱贫攻坚规划和工作实际，制定2019年脱贫攻坚工作要点如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚各项决策部署，坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作方针，坚持巡视整改和攻坚推进“两手抓”，把中央巡视反馈意见和各类考核评估、督查巡查、审计检查等问题整改贯穿始终，围绕脱贫标准兜牢底线，解决“两不愁三保障”的突出问题，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，把防止返贫摆在更加重要的位置，扎实推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，确保再实现2651名贫困人口脱贫、9个贫困村退出，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

二、明确目标

2019年，全县计划退出贫困人口2651人，退出贫困村9个，分别是：思口镇河山坦村和高枧村、镇头镇游山村、段莘乡庆源村和槎口村、溪头乡桐木汰村、浙源乡庐坑岭村、大鄣山乡和村村和西山村；贫困人口脱贫2651人，人均可支配收入达到3747元以上，稳定实现贫困村和贫困人口如期脱贫的目标。

三、突出重点

（一）聚焦“两不愁”，安全饮水、产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫“四大工程”再提升

1.实施安全饮水提升工程。进一步核查贫困人口饮水安全状况，掌握贫困户安全饮水底数，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，改善农村饮水安全设施，有效解决贫困人口安全饮水问题，让建档立卡贫困人口饮水安全有保障。 

2.实施产业增效工程。贯彻实施《江西省产业扶贫运行机制管理办法》，以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标，大力推行“五个一”产业扶贫模式和“一领办三参与”扶贫产业合作方式，重点围绕旅游、茶叶、皇菊、油茶等产业，因地制宜推进产业扶贫精准到户，巩固提升全县产业扶贫成果。发挥全域旅游优势，指导帮助贫困村、贫困户尽快融入旅游市场，大力发展农家乐、民俗等旅游产业，让贫困户在农副产品销售、旅游服务就业等方面获得稳定长期的增收渠道。实施扶贫小额信贷贴息，支持贫困户自主发展产业，金融机构要积极做好扶贫移民产业信贷通风险防范工作，杜绝出现不良信贷。巩固贫困村创业致富带头人培育成果，加大对非贫困村创业致富带头人培育，确保每个贫困村有创业致富带头人3-5人。落实产业发展指导员制度，开展利益联结机制和利益分配机制情况回访活动。规范光伏扶贫质量管理、运营维护、电站收益分配管理和使用，提高贫困人口产业扶贫参与和受益程度。加大电商扶贫，积极引导贫困户融入电商产业链条，推进电商扶贫与贫困村产业融合发展。

3.实施就业增收工程。全面调查掌握贫困劳动力及就业基础底数，进一步完善就业扶贫台账，实施动态更新，提高就业扶贫精准度。开展“春风行动”等招聘活动，帮助有劳动能力且有就业意愿的贫困户找到合适的就业岗位。加大扶贫车间的扶持力度，进一步规范扶贫车间管理，稳定和扩大扶贫车间吸纳贫困劳动力就业，促进稳定增收。拓展农村贫困劳动力居家就业、灵活就业的渠道。鼓励乡镇在有条件的非贫困村创建扶贫车间，扶贫车间建设要做到有牌子、有场地、有制度、有人员（贫困人口）、有设备等生产资料。对有培训意愿的贫困劳动力做到按需培训、应培尽培，提升就业能力。开发扶贫公益性专岗，优先解决建档立卡贫困人口从事农村保洁员、护林员等公益性岗位工作。加大对一次性交通补贴、一次性创业补贴、一次性求职补贴、创业担保贷款等政策的落实力度，帮助贫困群众实现家门口创业就业，确保县内有劳动能力且有就业意愿的贫困户就业率达80%以上。

4.实施消费扶贫工程。推动机关、国有企事业单位以及民营企业等社会力量参与消费扶贫，深入挖掘特色农产品品种资源，打造消费扶贫产品和服务品牌。拓宽扶贫产品销售渠道，实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动。

（二）聚焦“三保障”，教育、健康、安居和保障“四条防线”再筑牢

1.筑牢教育保障防线。严格落实义务教育扶贫资助学校校长与乡镇属地双负责制。推进义务教育薄弱学校改造，加快构建职业教育精准扶贫支持平台。进一步推进教师培训计划，健全教师补充交流和帮扶机制。进一步完善建档立卡贫困家庭学生资助体系，推进点对点结对帮扶工程。落实贫困地区学前教育提升计划，健全留守儿童关爱体系。加强对异地就学建档立卡贫困家庭子女教育资助、“雨露计划”职业教育培训补助政策的精准落实。认真落实贫困家庭高校毕业生初次就业帮扶政策，确保不让一名学生因家庭经济困难而辍学。 

2.筑牢医疗保障防线。全面筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”，落实建档立卡贫困户免费参加商业补充保险全覆盖，提升保障水平。严格实行农村贫困患者县域内住院“先诊疗、后付费”，落实建档立卡贫困患者住院医疗费报销补偿比例达到90%的适度要求。完善“一站式”结算服务机制，确保实现在县域内所有具备住院资质和条件的医疗机构全面实施“一站式”即时结算。深入宣传健康扶贫政策，组织基层健康扶贫工作队进村入户，大力宣传普及健康扶贫政策，深入拓展健康扶贫政策的知晓度和覆盖面，全面增强党和政府健康扶贫政策的感召力和影响力。对建档立卡贫困人口大病和慢性病患者进行分类救治。持续加强乡镇卫生院、村卫生室建设，配备合格医生，确保贫困群众有地方看病，能看得起小病、常见病、慢性病，得大病、重病全家吃穿有保障。

3.筑牢住房保障防线。加大推进农村建档立卡贫困户危房改造力度，完成建档立卡贫困户C级危房维修加固和D 级危房改造建设任务，确保贫困户住房安全。精准排查鉴定，简化认定程序，建立工作台账，健全公示制度，严控建房标准，加强监管指导，确保改造质量。

4.筑牢兜底保障防线。按照“精准认定、应扶尽扶、应保尽保”的要求，重点围绕长期患病户、残疾人户、精神病人户和鳏寡孤独户等特殊困难群体，严格执行低保政策，全面开展低保核查工作，将符合条件的贫困群众全部纳入低保和特困供养保障范围，坚决杜绝漏保、错保。严格落实省政府民生工程要求，提高农村低保保障标准、补差和农村特困人员基本生活保障水平。加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度，防止因突发性灾难和困难致贫返贫。

 （三）聚焦认可度，动态管理、村庄整治、结对帮扶、干部培训和精神扶贫“五项行动”再强化

1.强化动态管理。严格执行识别、退出、清退标准和工作程序，强化扶贫对象动态管理，严防档外“五类”重点人群发生漏评和已脱贫对象发生错退和返贫。加强扶贫系统数据信息维护，及时更新、动态管理，确保“线上线下”数据吻合、信息一致。建好精准识别、精准帮扶、精准退出动态管理档案资料，经得起历史检验。

2.强化村庄整治。对照贫困村退出九大项15小项标准，补短板强弱项，全力抓好2019年预退出9个贫困村的道路、饮水、卫生厕、电力、网络和环境等方面村庄整治项目建设。大力提升村容村貌整治，结合秀美乡村建设和农村环境卫生整治，拆除闲置房、废弃栏厕、残败房，全面开展垃圾、杂物、杂草清理行动，促进村容村貌和群众生产生活环境美化、净化、绿化、亮化和秩序化。

3.强化结对帮扶。继续按照“领导挂点、部门包村、干部帮户”的要求，做好单位帮村、干部帮户工作。选派驻村工作队开展驻村帮扶工作，进一步加强对驻村干部的管理。切实做好定点帮扶单位和各级选派驻村干部的考核工作，运用好考核结果，提升帮扶单位及帮扶干部工作积极性。统筹政府、市场、社会资源，大力夯实专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫“三位一体”大扶贫格局。积极推广中国社会扶贫网和大数据APP，提升中国社会扶贫网统筹整合社会帮扶资源功能，根据贫困村、贫困户脱贫实际需求，提高帮扶资源与脱贫需求的对接质量和成功率。积极开展“10.17”全国扶贫日活动，积极参加上级组织的贫困村（合作社）农产品展销会、消费扶贫活动，促进电商扶贫和社会扶贫网的深度融合。

4.强化干部培训。按照分级负责原则，加大对基层扶贫干部和驻村干部的培训力度，制订年度轮训计划，展开分期轮训工作，着力提升全县各级扶贫干部的组织开展脱贫攻坚能力，提高干部实施精准扶贫的能力。

5.强化精神扶贫。发挥基层党组织宣传阵地作用，开展扶贫扶志感恩行动，加强对贫困户中宗教信徒的教育引导,积极营造“感党恩、听党话、跟党走”的浓厚氛围。注重扶贫与扶志扶智扶勤相结合，开展农村“脱贫之家、卫生之家、孝敬之家、文明之家、最美之家”五创建活动，引导贫困群众依靠自身脱贫致富，实现物质和精神“双脱贫”。加大法治扶贫力度，强化正向激励与反向约束，鼓励和推行“增收激励法”“爱心超市”等做法，发挥村民理事会作用，大力打击“有老不养”、争当贫困户等行为，坚决防止政策“养懒汉”，坚决抵制“不劳而获”“等靠要”等不良风气。探索建立亲帮亲、邻帮邻、富帮穷机制，调动扶贫资源，凝聚攻坚合力，营造济贫救困的良好风气。

四、工作要求

1.压实工作责任。按照“市县抓落实、乡村推进和实施”的原则，实行分级负责，进一步压紧压实县、乡、村三级的脱贫攻坚责任。县委、县政府和县扶贫开发领导小组加强调度县九大扶贫工程领导小组和18个脱贫攻坚推进工作小组工作进展情况，重点研究解决“两不愁、三保障”等方面突出问题。各乡镇、各单位要协调配合，全面摸清底数，制定攻坚举措，凝聚脱贫攻坚合力，以“中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作”为契机，打好“春季整改、夏季提升、秋冬巩固”三场攻势硬仗，推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，增强脱贫攻坚工作的政治自觉、思想自觉和行动自学，真抓实干、较真碰硬推进落实。

2.强化作风建设。以“春季整改”攻势为契机，认真解决工作不落实、不到位、不精准等问题，推动脱贫攻坚巡视、考核、审计、督查等方面问题整改到位。大兴调查研究之风，实施县党政主要领导遍访贫困村、乡镇党政主要领导遍访贫困对象行动，全面了解情况，深入研究问题，切实解决难题。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，将脱贫攻坚实绩作为干部调配、奖惩、使用的重要依据，加大对脱贫攻坚一线干部在组织、政治、工作、生活上的关心关爱，表扬一批先进集体和先进个人。健全完善容错纠错和表扬激励机制，在脱贫攻坚一线识别培养锻炼一批、提拔重用一批干部，激励一线干部勇于担当、依法作为、创新有为。  

3.夯实基层基础。深入推进农村基层党组织建设，持续推进软弱涣散村党组织整顿。培优育强贫困村党组织书记，不断发展壮大村集体经济，储备一批村级后备力量，打造一支“永不走的扶贫工作队”。选优派强“第一书记”和驻村干部，加强驻村干部监督管理。深化乡村扶贫工作站（室）功能作用，确保精准扶贫在基层有组织保障、有机构管事、有队伍做事、按规章办事。

4.强化资金监管。全面加强各类扶贫资金管理，优化脱贫攻坚项目库建设，严格执行扶贫项目资金公告公示制度，建立健全项目实施和资金支出进度通报制度，切实提高资金使用效率和减贫益贫效益。以“零容忍”的态度严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违法违纪行为，坚决查处基层“微腐败”。

5.加强风险防范。保持贫困村退出、贫困户脱贫后不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，建立健全稳定脱贫长效机制，用政策为巩固提升脱贫成果加上“保险阀”，多措并举防止返贫风险。防止扶贫产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失，防范扶贫小额信贷风险。防止简单发钱发物“保姆式”扶贫“养懒汉”，防止健康扶贫报销比例过高产生“悬崖效应”造成新的不公平风险。防范资金项目不精准产生“攀比”的社会风险。加强涉贫舆情监测，及时做好信息发布，正确引导社会舆论，防止炒作干扰脱贫攻坚大局。

6.加大督促检查。加强脱贫攻坚工作督导检查，建立健全督导成果共享机制，充分发挥好民主监督、巡察、督查、督导、暗访等多种力量，对脱贫攻坚决策部署实行动态跟踪、常态检查，对脱贫攻坚落实不力的乡镇、部门和相关责任人进行问责。

7.加强总结宣传。深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，大力宣传中央、省、市、县有关精准扶贫政策，加大脱贫攻坚成就正面宣传力度，全面总结宣传各乡镇、各单位脱贫攻坚的创新举措、成功经验、典型做法和典型人物，为我县打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。

婺源县扶贫开发领导小组             2019年4月1日印发