赋办字﹝2019﹞37号

中共赋春镇委员会办公室   赋春镇人民政府办公室

关于印发《赋春镇全面推行河长制工作方案

（修订）》的通知

各村（居）党支部、村（居）委会：

由于人员变更，经镇党委会议同意，现对《赋春镇全面推行河长制工作方案（修订）》进行调整修改并印发给你们，望认真贯彻执行。

中共赋春镇委员会办公室   赋春镇人民政府办公室

                                  2019年7月30日     

赋春镇全面推行河长制工作方案

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和水利部、环境保护部《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》等文件精神，按照省委办公厅、省政府办公厅《江西省全面推行河长制工作方案（修订）》、《上饶市全面推行河长制工作方案（修订）》和《婺源县全面推进河长制工作方案（修订）》的有关要求，进一步落实各级党委政府河湖保护管理责任，建立健全河湖保护管理体制机制，结合全镇实际。现制定以下工作方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察江西时的重要讲话精神，紧紧围绕建设富裕美丽幸福江西、大美上饶、最美乡村婺源，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全镇境内河流湖泊（含水库）继续深化实施河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

二、实施范围

全镇境内河流主要有3条河流及24座小（二）型水库建立河湖名录。

三、基本原则

（一）坚持人水和谐发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，既要满足赋春经济社会发展对河流资源合理开发的需求，更要满足维护河流库塘健康的基本需求。

（二）坚持以党政领导为主，多部门联动。按照“党政同责”的要求，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）坚持因地制宜发展。立足不同地区不同河湖的实际情况，实行一河（湖）一策，因河施策，解决好河湖管理保护的突出问题。

（四）坚持城乡统筹、区域合作。坚持系统思维，统筹城乡，加强区域合作，协调推进，水域陆地共同发力，合理开发河流资源。

（五）坚持依法管理。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

（六）坚持改革创新。不断探索创新符合我镇实际的管理模式，利用科学的管理方式、先进的管理手段，积极构建长效管理机制，创建水生态文明的美丽赋春。

四、主要目标

将“河长制”组织体系覆盖到各村、组，确保我镇境内的河湖水域面积保有率5%，重要水功能区水质达标率91%，主要地表水达标率85%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%；有效遏制乱占、乱建，乱围、乱堵，乱采、乱挖，乱倒、乱排等现象，显著提升河流断面水质，持续改善和保护河湖环境质量，维护河湖生态安全，基本建成河湖健康保障体系和管理机制，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

五、组织体系

（一）完善河长组织体系。建立区域与流域相结合的河长制组织体系。设立总河长、副总河长，由行政区域党委政府主要领导分别担任。河流所经村组织为责任主体，设立村河长，村组（社区）设专管员或巡查员、保洁员。

设立河长办公室。河长办公室主任由本级党委副书记担任。

（二）河长职责。总河长、副总河长负责领导本行政区域内河长制工作，分别承担总督导、总调度职责。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

（三）河长办公室职责。具体负责组织实施河长制，落实河长确定的事项，主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

六、主要任务                  

（一）统筹河湖保护管理规划。遵循河湖自然规律和经济社会发展规律，严格保护与合理开发利用河湖资源，统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划，逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输、环保等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”。

（二）落实最严格水资源管理制度。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，开展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领跑者”行动。健全控制指标体系，进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度。探索水权制度改革，推进水权交易试点。严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河湖排污口，严格控制入河湖排污总量。坚持节水优先，全面提高用水效率，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。

（三）加强水污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》，加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶污染防治及黑臭水体治理。开展入河湖排污口调查，核定水功能区的纳污能力，明确功能区的允许纳污总量。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。优化入河湖排污口布局，实施入河湖排污口整治。开展重点河流重金属污染治理。

（四）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进最美乡村建设。开展流域生态综合治理，完成打造一批“流域综合治理、保障生态安全；因地制宜治理、注重生态景观；挖掘人文资源、助力城乡旅游；推进产业转型、实现生态富民”的示范河流。

（五）加强水域岸线管理保护。开展河湖岸线登记，依法划定河湖管理范围和水利工程管理保护范围。科学编制岸线利用规划，落实规划岸线分区管理要求。加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可，建立涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划，严格控制、逐步减少采砂船舶（机具）数量和年度河道砂石开采总量。加强采砂作业监管，完善日常执法巡查制度。

（六）完善河湖保护管理制度及法规。建立河湖自然资源资产产权制度和自然资源资产离任审计制度。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化党政领导干部河湖生态环境保护职责。探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系。将河湖管理保护工作纳入生态补偿制度。建立网格化、全方位河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度。完善河湖及堤防管理养护制度，明确河湖管理责任和管理主体，积极推行管养分离和政府购买服务方式，实现河湖养护专业化、社会化。

七、主要任务

（一）统筹河湖保护管理规划。遵循河湖自然规律和经济社会发展规律，严格保护与合理开发利用河湖资源，统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划，逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输、环保等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”。

（二）落实最严格水资源管理制度。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，开展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领跑者”行动。健全控制指标体系，进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度。探索水权制度改革，推进水权交易试点。严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河湖排污口，严格控制入河湖排污总量。坚持节水优先，全面提高用水效率，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。

（三）加强水污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》，加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶污染防治及黑臭水体治理。开展入河湖排污口调查，核定水功能区的纳污能力，明确功能区的允许纳污总量。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。优化入河湖排污口布局，实施入河湖排污口整治。开展重点河流重金属污染治理。

（四）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进最美乡村建设。开展流域生态综合治理，完成打造一批“流域综合治理、保障生态安全；因地制宜治理、注重生态景观；挖掘人文资源、助力城乡旅游；推进产业转型、实现生态富民”的示范河流。

（五）加强水域岸线管理保护。开展河湖岸线登记，依法划定河湖管理范围和水利工程管理保护范围。科学编制岸线利用规划，落实规划岸线分区管理要求。加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可，建立涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划，严格控制、逐步减少采砂船舶（机具）数量和年度河道砂石开采总量。加强采砂作业监管，完善日常执法巡查制度。

（六）完善河湖保护管理制度及法规。建立河湖自然资源资产产权制度和自然资源资产离任审计制度。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化党政领导干部河湖生态环境保护职责。探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系。将河湖管理保护工作纳入生态补偿制度。建立网格化、全方位河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度。完善河湖及堤防管理养护制度，明确河湖管理责任和管理主体，积极推行管养分离和政府购买服务方式，实现河湖养护专业化、社会化。

八、保障措施

（一）加强组织领导。各村（居）委会要把推行河长制，保护河湖健康作为加强生态文明建设的重要举措，加强组织领导，强化部门联动，狠抓工作落实，抓紧完善本区域实施河长制工作方案。明确各级河长办公室相关工作人员，落实河湖管理保护、执法监督责任主体、人员、设备和经费，满足日常工作需要。建立联席会议、问题督办、信息通报、考核问责与激励、工作验收等相关制度，保障河长制工作有序推进。各级河长办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。

（二）严格考核问责。全面落实“河长制”考核制度，建立考核奖惩制度，以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标，健全河湖管理与保护河长制考核评价体系。

（三）整合落实资金。落实“河长制”专项经费，确保河流水污染治理和生态修复等项目的建设，同时积极探索人水和谐发展的道路。

（四）强化监督引导。在河湖显要位置树牌立碑，设置警示标志，设立河长公示牌，公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式，自觉接受社会和群众监督。聘请社会监督员、发动社会志愿组织对河湖管理保护效果进行监督和评价。进一步做好舆论宣传引导，广泛宣传河湖管理保护的法律法规。加强生态文明教育，增强中小学生的河湖保护意识。加大河湖科普宣传力度，提高全社会对河湖管理保护工作的责任意识和参与意识。

附件：镇级总河长及镇级河长名单

中共赋春镇委员会办公室              2019年7月30日印发

附件：

赋春镇镇级河长名单

赋春镇村级河长名单