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保障性租赁住房中央预算内投资专项管理暂行办法
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第一章 总则

 第一条 为规范中央预算内投资支持保障性租赁住房建设有 关项目管理,提高资金使用效益,推进中央预算内投资管理制度化、 规范化、科学化,根据《政府投资条例》、《中央预算内投资补助和 贴息项目管理办法》(国家发展和改革委员会令 2016 年第 45 号)、 《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目 管理的通知》(发改投资规〔2020〕518 号)等有关规定,制定本 办法。

 第二条 保障性租赁住房中央预算内投资专项(以下简称“本 专项”)以新型城镇化战略为导向,坚持“房子是用来住的,不是 用来炒的”定位,支持人口净流入大城市中符合条件的保障性租赁 住房建设,推动解决符合条件的无房新市民、青年人等群体的住房 困难问题,优先满足从事基本公共服务群体租赁住房需求,促进有 能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。 

  第三条 本专项原则上采用切块方式。综合考虑当年投资规 模、建设计划、项目储备和上年投资计划执行、审计和监督检查等 情况,确定各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称“各省”) 中央预算内投资年度切块规模,由各省发展改革、住房城乡建设部门在规定时限内将切块资金分解下达到具体项目,并上报备案。有 关保障性租赁住房项目建成后,各省要督促指导有关城市切实加强 后续管理,确保依法合规。

 第四条 对于已经足额安排的项目不得重复申请本专项中央 预算内投资。同一项目不得重复申请不同类别的中央预算内投资, 不得同时申请其他中央财政资金。中央预算内投资应用于计划新开 工或续建项目,不得用于已完工项目。 

第二章 支持范围和标准

 第五条 本专项支持人口净流入的大城市新建、改建保障性租 赁住房及其配套基础设施建设。保障性租赁住房以建筑面积不超过 70 平方米小户型为主,租金低于同地段同品质市场租赁住房租金, 具体条件由城市人民政府确定。 (一)纳入城市年度建设计划等管理的保障性租赁住房主要包 括:利用集体建设用地建设的保障性租赁住房;企事业单位利用自 有闲置土地建设的保障性租赁住房;利用产业园区配套用地建设的 保障性租赁住房;利用存量闲置房屋建设的保障性租赁住房;适当 利用新供应国有建设用地建设的保障性租赁住房;其他形式的保障 性租赁住房。 (二)相关配套基础设施主要包括:小区内的道路、供水、排 水、供电、供气、供暖、绿化、照明、围墙、垃圾收储等基础设施, 小区的养老托育、无障碍、停车、便民等公共服务设施,与小区相关的道路和公共交通、通信、供电、供水、排水、供气、供热、停 车库(场)等城镇基础设施项目。原则上不得用于主干道、主管网、 综合管廊、广场、城市公园等与小区不相关的城镇基础设施项目。 投入企业的中央预算内投资,应用于配套基础设施建设。

 第六条 各省年度保障性租赁住房中央预算内投资规模主要 依据以下因素确定: (一)各省前两年度保障性租赁住房建设计划; (二)各省保障性租赁住房建设项目储备情况; (三)各省上一年投资计划执行、监督检查和审计情况; (四)按照党中央、国务院部署,需要考虑的其他因素。

 第七条 应发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域 的引导和撬动作用,激发全社会投资活力。

第三章 项目及年度投资需求申报 

  第八条 各级发展改革部门会同本级住房城乡建设等部门,按 照加强投资项目储备的有关要求,根据本专项支持范围,依托国家 重大建设项目库编制保障性租赁住房建设项目三年滚动计划、加快 推进前期工作,形成连续不断、滚动实施的项目储备机制。 

  第九条 省级发展改革部门按要求组织开展专项投资申报工 作。申请中央预算内投资的项目,应通过投资项目在线审批监管平 台完成审批、核准或备案程序。项目单位按有关规定向省级发展改 革部门提交资金申请报告等相关材料。实行逐级信用承诺制度。项目单位在上报资金申请报告时,应对所提交内容的真实性出具承诺 意见。项目资金申请报告逐级上报至省级汇总。项目单位在申报时 存在严重失信行为、被列入严重失信主体名单的,各省不得受理其 资金申请报告。

 第十条 省级发展改革部门可商住房城乡建设部门对项目资 金申请报告进行审核,并对审核结果负责。审核重点包括申报项目 是否符合专项支持范围、是否重复申报,项目单位是否被列入严重 失信主体名单,申报投资是否符合支持标准,项目是否完成审批、 核准或备案程序,计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开 工条件,在建项目各项建设手续是否完备,地方建设资金是否落实, 项目(法人)单位及项目责任人、日常监管直接责任单位及监管责 任人填报是否规范,项目是否属于保障性租赁住房建设计划等。

 第十一条 各省审核汇总后确定本省专项年度投资规模,在符 合条件的储备项目中确定拟支持项目清单汇总形成投资需求,申请 下达投资计划。其中,报送的政府投资项目年度投资规模应符合本 省财政承受能力和政府投资能力,不会造成地方政府隐性债务,应 合理确定地方政府建设投资任务和项目,严控债务高风险地区政府 建设投资规模。地方建设资金不落实、年内无法开工的不得申报。 各省报送年度投资计划请示文件时,应包含以下内容。 (一)本专项年度建设投资计划实施方案,主要包括上年度保 障性租赁住房建设中央预算内投资项目建设情况,本年度建设计划 规模、预计完成目标和中央预算内投资需求;(二)本专项年度中央预算内投资绩效目标; (三)审核通过的储备项目情况; (四)各省对储备项目的审核意见以及政府投资项目是否造成 地方政府隐性债务的审核结论。 各省对本省请示文件内容和审核意见真实性负责。

 第十二条 本专项资金额度确定后,国家发展改革委对各省上 报的年度投资计划实施方案和储备项目进行评估,综合考虑各地建 设任务、资金需求评估情况、项目储备情况、上年度专项执行情况、 审计和监管检查情况等,确定各省年度中央预算内投资切块规模, 与储备项目评估情况一并反馈各省。其中,储备项目主要评估是否 符合支持方向,建设内容合规性,配套资金和建设条件是否落实等。 第四章 年度投资计划下达和项目管理   第十三条 中央预算内投资计划下达后,省级发展改革、住房 城乡建设部门于收到投资计划文件后 30 个工作日内,分解到已确 定项目清单内符合条件的具体项目,并按照《政府投资条例》有关 规定明确安排方式。投资计划分解文件应及时上报备案,同时在投 资项目在线审批监管平台(国家重大建设项目库)中相应分解至具 体项目。相关项目应逐一落实项目(法人)单位及项目责任人、日 常监管直接责任单位及监管责任人,项目责任人、监管责任人应分 别为项目(法人)单位、日常监管直接责任单位的有关负责同志。 安排中央预算内投资的项目应符合以下条件:(一)纳入保障性租赁住房年度建设计划; (二)纳入保障性租赁住房建设三年滚动计划; (三)符合固定资产投资管理规定,提交的相关文件齐备、有 效,项目的主要建设条件基本落实,可按期开工建设; (四)项目单位未被列入严重失信主体名单。

 第十四条 各省按照中央有关要求,在分解时严格落实国家相 关区域支持政策,切实落实地方建设资金、及时到位。

 第十五条 使用中央预算内投资的项目,应当严格执行国家有 关法律法规和政策要求,专款专用、专账管理,不得擅自改变建设 内容和建设规模,严禁转移、侵占或者挪用中央预算内投资。项目 完工后,应按规定组织竣工验收。

 第十六条 项目出现以下情况时,应及时调整: (一)中央预算内投资计划下达后超过六个月未开工建设的; (二)建设严重滞后导致资金长期闲置一年及以上的; (三)建设规模、标准和内容变化较大影响投资安排规模的; (四)其他原因导致项目无法继续实施的。 各省原则上在本专项内调整有关项目,并上报备案,同时在投 资项目在线审批监管平台(国家重大建设项目库)中及时更新相关 信息。调出项目一定时间内不再安排中央预算内投资,新调整安排 的项目原则上应是已开工项目。有特殊情况需跨专项调整的项目, 报国家发展改革委按照相关规定进行调整。

第五章 监管措施

  第十七条 本专项实行定期调度制度,省级发展改革部门于每 月 10 日前将中央预算内投资项目的开工情况、投资完成与支付情 况、工程形象进度等数据通过投资项目在线审批监管平台(国家重 大建设项目库)报送国家发展改革委(涉密项目按有关要求报送)。

 第十八条 国家发展改革委会同有关部门适时组织中央预算 内投资计划执行情况检查,对投资计划分解落实、投资计划执行和 资金拨付使用等情况进行监督,督促各省对发现问题及时整改,对 中央预算内投资项目监督检查、审计发现问题较多的地方,视情况 减少下一年度中央预算内投资切块规模。

 第十九条 各省应按照省级人民政府负总责、市县人民政府抓 落实要求,建立保障性租赁住房中央预算内投资项目上下联动、分 级负责的监管机制,切实履行监管职责。省级发展改革部门、住房 城乡建设部门按照隶属关系加强对市县有关部门的督促指导,强化 本区域内项目的监管,特别是发挥基层发展改革部门和行业管理部 门就近就便监管的优势,压实项目(法人)单位及项目责任人、日 常监管直接责任单位及监管责任人“两个责任”。

 第二十条 项目单位有下列行为之一的,省级发展改革部门、 住房城乡建设部门责令其限期整改;拒不整改或整改仍不符合要求 的,核减、收回资金,暂停其申报中央预算内投资,将相关信息纳 入全国信用信息共享平台并公开,根据情节轻重提请或移交有关机关依法追究相关责任人的法律责任: (一)提供虚假情况,骗取中央预算内投资的; (二)转移、侵占或者挪用中央预算内投资的; (三)擅自改变主要建设内容和建设标准的; (四)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第六章 附则 

  第二十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。省级发展改 革部门可商住房城乡建设部门根据本办法制定项目管理细则。

 第二十二条 本办法从发布之日起施行,有效期五年。

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