婺办发〔2024〕2号

中共婺源县委办公室  婺源县人民政府办公室

印发《婺源县推动工业高质量发展实施意见（2024-2026年）》的通知

各乡（镇）党委、政府，蚺城街道党工委、办事处，县委各部门，

县直各单位：

《婺源县推动工业高质量发展实施意见（2024-2026年）》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共婺源县委办公室

婺源县人民政府办公室

2024年6月11日

婺源县推动工业高质量发展实施意见

（2024-2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和省委、省政府和市委、市政府关于制造业高质量发展部署，深入实施产业链现代化建设“1269”专项行动，打好“三大倍增”攻坚战，全面融入长三角一体化发展，推动我县工业实现高质量发展，特制定本实施意见。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和调研婺源重要指示精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧紧把握省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委打造“特色鲜明的制造业强市”的工作部署，以高质量发展为主题，聚焦主导产业集群集聚，加速产业转型升级，加快建设结构合理、技术先进、特色鲜明、富有竞争力的现代化产业体系，推动婺源工业高质量跨越发展。

二、发展目标

——工业运行更加稳健。到2026年，全县规模以上工业营业收入达150亿元，年均增长9%以上；规模以上工业企业达到150户以上。

——产业结构更加合理。到2026年，农文旅商品、鞋服家纺、大健康、电子信息、新材料等制造业重点产业链现代化水平全面提升，把农文旅商品、鞋服家纺、大健康产业打造成综合实力和竞争力强的先进制造业集群。规模以上工业战略性新兴产业占比达到35%以上。

——创新能力更加强劲。到2026年，规模以上工业企业中有研发活动的企业占比达到50%以上；规模以上工业企业研发投入强度达到2.0%左右；省级以上创新平台3个以上，高新技术企业达50家。

——数智融合更加深入。到2026年，规模以上工业企业上云全覆盖，其中深度上云企业占比达50%以上，两化融合管理体系贯标企业20家以上，两化融合示范企业达10家以上，培育5个“5G+工业互联网”示范应用企业。

——园区发展更加活力。到2026年，“园区+主题产业园”空间格局基本形成，实现主营业务收入145亿元，年均增长15%以上。园区集群集聚集约发展水平显著提升，力争工业企业亩均投资强度300万元以上，亩均营业收入300万元以上，亩均税收15万元以上。

三、主要任务

（一）强主育新，构建先进制造业产业体系

1.重点拓展农文旅商品主导产业。围绕做强省级特色产业集群，聚焦深挖附加值潜能，巩固茶产业集群的领跑优势，扩大婺源绿茶“江西绿色生态”品牌影响力；提升精深加工水平，做大精制茶规模；延伸拓展产业链条，研发茶饮料新品，全力打造国家级高品质绿茶原料基地和加工中心。力争到2026年，农文旅商品产业实现营业收入达到25亿元。〔责任单位：县农业农村局、县文广旅局、县商务局、县工信局、县市场监管局、县茶产业发展中心，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

2.提档升级鞋服家纺传统产业。聚焦“增品种、提品质、创品牌”，深入开展延链补链强链，引进一批化纤新材料、产业用纺织品等前沿项目，建设集生产、交易、技术研发等全价值链高端绿色纤维产业园。力争到2026年，鞋服家纺产业实现营业收入达到20亿元。〔责任单位：县商务局、县工信局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会〕

3.加速突破大健康（中医药）重点产业。大力推进大健康一二三产深度融合，积极发展中草药种植、深加工萃取及中医康养旅游产业。着力强化新技术、新产品的研发和引进，巩固中药材产品优势，探索医疗器械+产品关键技术，提升产业发展水平。积极建设大品种道地药材种植基地、中医药产品加工制造基地。力争到 2026年，大健康（中医药）产业实现营业收入达到30亿元。〔责任单位：县卫健委、县商务局、县工信局、县市场监管局、县农业农村局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会〕

4.培育发展电子信息产业。积极对接承接长三角电子信息及光电显示产业转移，重点招引培育半导体、元器件制造项目，积极布局智能家居、可穿戴设备等新型智能终端，培育新型显示、智能终端等相关企业，促进电子信息及光电显示产业集聚发展。力争到2026年，电子信息产业实现营业收入达到10亿元。〔责任单位：县工信局、县商务局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会〕

5.积极发展新材料产业。紧密对接“高新基”新材料全产业链发展需求，开辟新领域新赛道。聚焦新能源产业链上下游关键零部件产品，积极融入全市锂电新能源全产业链和生态圈协同发展。紧跟全球高性能纤维及复合材料前沿技术发展趋势，重点发展碳纤维及复合材料、芳纶纤维及复合材料产品。力争到2026年，新材料产业实现营业收入达到5亿元。〔责任单位：县工信局、县商务局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会〕

（二）筑巢引凤，聚力提升产业平台承载力

6.深化园区改革创新提升。探索创新“管委会+平台公司+产业基金” 运营模式和“园区+主题产业园”建设模式，推动技术、资金、土地和重点项目等要素向园区平台集聚。探索试行园区基础设施建设资金池，简化申报专项资金流程，提升项目落地速度。开展智慧园区建设，提高园区建设运营水平，到2026年，基本建成集运行监测、用地管理、环境监测、安全监管、协同办公等功能一体的智慧园区管理服务体系。建立园区重点项目“全程参与、集成服务”制度，对入驻园区的投资项目，由园区管委会负责“项目立项代办、工程投资代报、竣工验收代跑”，全程掌握项目动态，直至项目竣工投产。〔责任单位：县发改委、县财政局、县工信局、县政数局，县工业园区管委会〕

7.优化园区产业规划布局。突出“一园一特色、一园一主业”，加快形成“园区+主题产业园”产业布局。生态工业园重点发展鞋服家纺、大健康（中医药）、新材料等产业集群；镇头产业园重点发展有色金属、模具铸造等产业集群；太白产业园重点发展机械制造产业集群；数字经济产业园重点发展数字经济、电商产业集群；建筑科技产业园重点发展新型建材产业集群；现代农业示范园重点发展农文旅商品（茶）产业集群。〔责任单位：县发改委、县工信局、县商务局，紫阳镇、镇头镇、太白镇人民政府，县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

8.提高节约集约发展水平。全面实施“标准地”，细化行业分类，明确新增工业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标。加大地方财政投入，积极争取专项债券资金，按照集约土地、产业集聚的供地模式，建设高层标准厂房，打造“制造空间”，把存量土地转化为产业增量，根据企业需求可实行代建订制标准厂房。到2026年，力争园区工业企业亩均投资强度300万元以上，亩均营业收入300万元以上，亩均税收15万元以上。建成标准厂房100万平方米，其中：生态园区建成60万平方米，镇头产业园建成15万平方米，现代农业示范园建成20万平方米，其他产业集聚区建成标准厂房不低于5万平方米。〔责任单位：县自然资源局、县工信局、县住建局、县生态环境局，县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办、县城投公司〕

（三）积蓄动能，持续引育优质项目加速跑

9.持续提升招商引资质效。充实优化专业招商队伍，开展高效常态化的专业招商培训，掌握国家产业政策和产业导向、主要招商区域的产业转移特点和项目转移需求、商务谈判知识，提高招商队伍的招商能力，保证招商工作的有效率。建立重点产业招商图谱，制定“四图五清单”，定期更新发布目标企业清单、招商项目清单等重点产业招商指引，突出招引大而强的项目、新而特的产业、优而精的企业。深化产业链精准招商，靶向招引一批总部型、引领型、成长型项目和补链强链延链项目，通过优势企业积极引进战略合作伙伴，着力引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业；注重以社招商，依托有影响的中介机构、行业组织和商会，针对性地开展重点产业、重点企业招商；深入实施“三企入婺”“三请三回”“婺商回归”工程，接续引进一批重大工业项目，不断提高招商质量，扩大招商效果。〔责任单位：县商务局、县发改委、县工信局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

10.积极承接长三角产业转移。坚持全方位对接融入长三角一体化发展战略不动摇，充分发挥区位、产业、资源等优势，抢抓长三角产业转移转型机遇，主动接受长三角辐射带动，加强同长三角各方面战略协作，吸引长三角地区人才、资本、技术等创新要素流入。积极创建人才飞地、研发飞地、飞地园区，在人才培养、科技创新、产业分工、基础设施互联互通等方面开展制度化合作，推动我县中小企业积极融入长三角生物医药、新能源、新材料、高端装备等产业链生态圈，保障产业链供应链稳定，全力打造承接长三角产业转移转型的“首选地”。〔责任单位：县发改委、县商务局、县工信局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

11.加速推进重大项目建设。建立重大工业项目库，确保一批数量充足、质量过硬的重点建设储备项目在库，常态化清单式开展工业项目日常调度、专项调度。全面推行项目指挥长制度和台账式、节点式管理模式，坚持每季度举行一次工业项目集中开（竣）工活动，形成持续不断、压茬推进的工业项目“大会战”格局。系统梳理可以争取的国家和省市级的扶持政策，争取更多重大项目获得上级支持。强化重大工业项目要素保障力度，力争项目早建设、早竣工、早投产、早见效。〔责任单位：县发改委、县工信局、县自然资源局、县商务局，县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

（四）梯度培育，推动市场主体焕发新活力

12.构建梯队培育企业体系。实施小微企业提升计划，加快新建项目投产入规，年均新增入规工业企业10户以上。 持续开展“专精特新”“小巨人”“单项冠军”中小企业培育认定工作，优先将创新型、科技型、成长型企业作为重点培育对象，重点帮扶和靶向培育。发挥骨干企业引领支撑作用，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、质量效益好、带动作用明显的领航企业和链主企业。力争到2026年，累计培育省级“专精特新”企业20家以上，“小巨人”或单项冠军企业实现零的突破。〔责任单位：县工信局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

13.增强企业科技创新能力。强化企业创新主体地位，实行企业研发“前引导、后支持”机制，加大企业研发费用加计扣除及后补助等政策支持力度，鼓励企业加大研发投入。加强与中国社科院、中国农科院等科研院所及高校合作，大力推进企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、院士工作站等创新平台建设；积极对接高校院所科技资源和科技特派团，加大科研成果招引和转化力度；支持开展工业和信息化领域创业创新大赛，对获评省级新产品、赣出精品等创新项目给予奖励。力争到2026年，规模以上工业企业研发投入强度达到2.0%左右。〔责任单位：县工信局、县发改委、县财政局、县税务局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

14.强化质量意识塑造品牌。引导企业建立健全先进质量管理体系、企业标准体系、计量检测体系和质量信用体系。完善知识产权保护机制，支持企业利用专利、商品、地理标志等提升重点产业价值链。建立完善品牌培育、发展和保护机制，引导企业制定品牌培育计划，鼓励企业适应、满足、创造、引领消费需求，打造一批具有国际国内知名度和影响力的“婺源制造”品牌。制定婺源绿茶、婺源皇菊“江西绿色生态”地方标准或团体标准，开展“江西绿色生态”品牌认定或认证，建设“江西绿色生态”品牌试点县。〔责任单位：县市场监管局、县茶产业发展中心、县工信局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

15.加强新时代企业家培育。开展创新型、领军型、成长型民营企业家培育行动，尊重企业家首创精神，营造尊重企业家的社会氛围。深入开展企业经营管理人才素能提升、中小企业经营管理领军人才高级研修班等培训活动。积极开展企业履行社会责任评价，加快现代企业制度建设，大力弘扬企业家精神。在每年召开的全县工业和开放型经济会议上，对贡献突出、行业认可、社会公认的优秀企业给予表彰奖励；大力评选推荐优秀企业家担任人大代表、政协委员，提升企业家归属感、获得感、荣誉感和使命感。〔责任单位：县委统战部、县人大办、县政协办、县工信局、县工商联，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

（五）数转智改，推动制造业发展方式转型

16.推进智能制造深入发展。推动规上企业智能改造诊断服务全覆盖，“量身定制”智能改造方案，实施数字化制造普及、网络化制造示范和智能化改造专项行动。鼓励一批基础条件好、带动作用强的企业实施以先进生产线为特征的迭代改造，应用数控机床与工业机器人、增材制造装备、自动检测与装配装备、自动加工单元等智能化生产设备及自动化成套生产线，建设一批智能工厂，培育一批智能制造标杆企业。〔责任单位：县工信局、县政数局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

17.突出数字转型赋能增效。开展中小企业数字化转型试点，加快中小企业数字化转型步伐。鼓励企业通过物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，对产品、制造、服务等环节进行数字化改造，打造一批“数字生产线”“数字车间”“数字工厂”。推动企业“上云用数赋智”，实现研发设计、生产过程、运营管理等云端化。到2026年，规模以上工业企业企业上云实现全覆盖，两化融合管理体系贯标企业20家以上，两化融合示范企业达10家以上，培育5个“5G+工业互联网”示范应用企业。〔责任单位：县工信局、县政数局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

18.积极推动绿色低碳发展。加快构建绿色制造体系，实施绿色低碳升级改造，推广应用先进节能节水技术、工艺、装备，对节能降碳技术改造项目、绿色工厂、绿色制造产品、节水型企业等给予奖励和补助，树立企业标杆。加强“两高”行业管控，强化工业节能监察，依法依规加速淘汰落后产能，常态化做好工业污染防治工作。到2026年，县生态园区建设成为省级绿色园区，创建省级绿色工厂3家、省级节水型企业5家以上。〔责任单位：县工信局、县生态环境局、县应急管理局、县水利局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

（六）保障要素，全力优化制造业发展环境

19.加大用地保障力度。积极推广工业用地分期供地、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式。进一步提升园区土地节约集约利用水平，新建工业项目建筑容积率原则上不低于1.0。加快清理闲置低效用地，盘活存量用地，运用市场化和法制化手段处置“僵尸企业”和未达标企业。在符合规划、不改变用途等相关规定前提下，支持工业用地提高容积率，对企业在自有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间的，不再增收土地出让金，并减免相应的城市基础设施配套费。除重大项目供地外，其他项目原则上进入标准厂房。加快推进新增工业用地的规划布局和征收报批。〔责任单位：县工业园区管委会、县自然资源局、县住建局、县税务局、县工信局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县现代农业示范区管理办〕

20.加大用能保障力度。积极抢抓“碳达峰碳中和”战略机遇期，充分运用我县具有的绿碳资源优势，向上争取更多能耗指标，千方百计保障重大项目和重点企业能耗需求。加强电力保障，根据产业发展需求，配套建设满足产业需求的电力设施，进一步提升产业平台的供电能力和供电可靠性。推动工商业用户直接参与市场交易，指导企业合理用电、错峰用电、削峰填谷，降低企业用电成本。加快推进天然气(中云一城区）管道连接线工程和工业园区燃气管网建设，合理布局天然气应急调峰储气设施，提高天然气供应保障能力。〔责任单位：县工业强县建设工作领导小组办公室、县发改委、县工信局、县城市管理局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办、县供电公司〕

21.加大金融保障力度。鼓励、引导金融机构加大信贷产品和服务方式创新，增加中长期贷款、技改贷款和信用贷款投放，开辟工业信贷“绿色通道”。金融机构要全面落实普惠小微企业贷款政策，有效提高首贷、信用贷、无还本续贷政策落地力度，积极推动制造业贷款稳健增长。完善财园信贷通准入、续贷、增贷、退出等机制，建立“黑白名单”，强化限劣扶优。〔责任单位：国家金融监督管理总局婺源监管支局、县金融办、县财政局、县工信局，县工业园区管委会、县各金融机构〕

22.加大人才保障力度。加大产业人才培养力度，建立校企园联合培养人才新机制，建设茶职院、共大职业教育学校、产学研实训基地和高技能人才培训基地，为企业“订单式”培养人才。落实好人才激励政策，以“实”举措招才引智，以“活”机制聚才用人，以“优”环境留人育才。〔责任单位：县委组织部（县人才发展服务中心）、县人社局、县教体局、县工信局、县发改委，江西婺源茶业职业学院、鄣公山共大、县工业园区管委会〕

23.营造优质发展环境。实施新一轮营商环境对标提升行动，深化“一网通办”改革，推进“一件事一次办”集成改革，推进更多政务服务事项“一网办、掌上办”。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。建立健全营商环境投诉举报和查处机制，畅通投诉举报渠道，对损害营商环境的行为依法查处，典型案件予以曝光，着力营造法治、稳定、公平、透明的良好环境。〔责任单位：县纪委县监委、县发改委、县政数局、县工信局、县司法局、县工商联〕

四、保障措施

（一）加强组织领导

县工业强县建设工作领导小组统筹指导全县工业高质量发展各项工作，建立并落实工业高质量发展联席会议制度，协调解决工业高质量发展的重大问题，研究部署重点工作任务，健全完善各项工作机制。领导小组办公室设在县工信局，承担领导小组具体事务和日常工作。联席会议由领导小组组长召集，或由组长委托副组长召集。会议参加人员为领导小组全体人员或相关部分人员，必要时可邀请其他相关单位人员参加。领导小组会议以纪要形式明确议定事项并印发有关单位。〔责任单位：县工业强县建设工作领导小组办公室〕

（二）健全工作机制

项目引进落地机制。进一步提升招商引资工作的规范性，确保项目的有效实施，建立招商引资项目引进（落地）工作流程。即：获取线索→考察洽谈→项目评估→协议洽谈→会议审议→政府常务会审议或开放型经济领导小组会议审议（特别重大项目）→签订投资协议→协议备案，高效、快速推进项目洽谈、签约、落地、建成、投产、运营。考察洽谈阶段应对企业实力、企业意向、计划项目、项目建设内容、项目发展前景等情况进行深入了解。项目评估阶段应对招商引资项目在投资规模、投资强度、发展前景、产品附加值、环保影响、规划、用地、产业体系关联度、财税贡献、社会效益等方面进行评估，严格评审投资企业的资金实力、信用信息、经营业绩和研发创新能力、投资意愿等情况。协议审查阶段应对招商引业项目投资协议的逻辑性、合理性、合法性、合规性进行审核，重点对项目的投资规模和总量、投资强度、亩产效益、产品附加值、财税贡献、规划、用地、法律法规、权利义务、违约责任等内容进行严格审核。投资协议中优惠政策需明确享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容。〔责任单位：县商务局、县发改委、县财政局、县工信局、县自然资源局、县司法局、县税务局、县生态环境局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

项目推进保障机制。为确保项目建设有序推进，建立“一项目一专班一方案”制度，实行重大项目两级统筹协调推进机制。一级推进机制由项目指挥长牵头，组织项目业主、项目挂点单位和施工单位不定期召开重大项目调度会，重点解决在建项目推进过程中的问题；二级推进机制由县长组织各有关单位，按需要召开重大项目推进会，重点解决重大项目中急需解决的重大事项。通过两级统筹协调推进机制，主动及时有效介入，延伸服务触角，精准、高效解决项目落地建设过程中遇到的各种困难和问题，全速推进重大项目建设。〔责任单位：县发改委、各项目指挥部〕

企业服务工作机制。各乡（镇、街道）和涉企服务县直部门、单位要常态化深入企业开展“送政策、解难题、优服务”行动，采取“线上+线下”模式，强化系列惠企政策宣传、推送，全面收集掌握、协调解决企业生产运行中的困难和问题，帮助企业不断提高发展质量和核心竞争力。各涉企相关部门每月5号前开展调查研究，收集汇总当期工业发展中存在的困难和问题，提出具体措施和建议。县工业强县建设工作领导小组办公室（县工信局）归纳梳理需上会研究的议题，提交县工业强县建设工作领导小组联席会议集中研究会办。领导小组办公室对联席会议议定事项实行台账式管理，分类处置，及时交办有关部门限时解决，按时办结。承办单位对得到解决的问题及时销号，并向企业进行反馈；对尚未解决的要持续跟进，直至办结销号；因法律法规和政策等原因不能办理的，要做好解释说明，确保企业反映的问题“件件有回音、事事有着落”。〔责任单位：县工信局、县发改委、各涉企服务县直部门、单位，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕

（三）强化政策支撑

加强金融、工业和信息化、发展改革、科技、商务、财政、税务、人才等各部门政策协同，强化政策集成，优化供给方式，提高政策针对性有效性。落实国家、省、市、县相关财政、金融、税收等政策，促进政策资金向重点产业、重点企业倾斜，统筹资源支持产业链提升、项目引育、科技攻关、平台建设、服务体系构建等重点工作。对重大的产业项目和影响产业发展的重大问题，采取“一事一议”方式给予更大力度的扶持。〔责任单位：县金融办、县发改委、县财政局、县人社局、县工信局、县商务局、县税务局，各乡（镇）人民政府、蚺城街道办事处、县工业园区管委会、县现代农业示范区管理办〕