——2019年3月5日在婺源县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长 吴云飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，团结带领全县人民，主动作为，奋力拼搏，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会实现持续健康发展。

一年来，我们齐心协力打硬仗，精准发力解难题，铿锵有力谱新篇，主要做了以下工作：

一、全力抓增长，经济运行稳中向好

21项主要经济指标整体取得10年来最好成绩，其中，8项指标增速进入全市第一方阵，8项指标增速进入全市第二方阵。金融机构存贷比64.53%，较上年提高5.15个百分点，创近13年新高；实际利用外资5850万美元，增长10.4%，现汇增速在全市前移9位、排第2；金融信贷和利用外资快速增长，推动固定资产投资增长11.5%，增速在全市前移3位、排第2。城镇居民人均可支配收入25914元，增长9.3%，前移3位、排第1；农村居民人均可支配收入12977元，增长10%，前移2位、排第5；居民人均存款35464元，较上年增长3382元，列全市第3；规上服务业营业收入10.99亿元，增长38.7%，前移5位、排第2，人均收入和服务业营业收入的快速增长，推动社会消费品零售总额增长11.9%，前移1位、排第5。外贸出口12.87亿元，前移3位、排第3。在投资、消费、出口“三驾马车”强劲拉动下，地区生产总值完成106.4亿元，增长8.4%，比全国平均水平高1.8个百分点，增速前移1位，人均生产总值首次超过3万元，达到30795元；财政总收入实现15.96亿元,增长10%，完成年初预算的102.8%。县域经济发展呈现出速度更快、质量更优、支撑更稳的良好局面。

二、全力建项目，发展后劲明显增强

破解了项目资金难题，全年争取上级各项扶持资金18.5亿元，地方政府债券资金7.8亿元，引进省外2000万以上项目资金48亿，有效保障了项目资金需求。破解了项目用地瓶颈，全年完成房屋征收5226户、72.63万平方米，收储土地1356.61亩，报批土地1232.6亩、林地2395亩，调规土地3000亩，有效保障了项目用地需求。强化了项目调度攻坚，继续完善了“指挥部每周晒进度、政府办每月督查、书记县长每月调度”制度，有力促进了项目建设进度，全年续建项目42个，新开工52个，实际完成投资45.4亿元。一大批提升产业发展、完善城市功能、惠及民生福祉的大项目、好项目顺利推进，在全市经济社会发展巡查和省市人大代表项目巡查中获得广泛好评。

三、全力促转型，产业发展优化升级

（一）全域旅游有了新提升。一是项目有新突破。3个投资过十亿元、用地过500亩的大型旅游项目——婺女洲徽艺特色小镇、翼天文化演艺特色小镇、水墨上河特色小镇建成过半；中青旅参与篁岭景区股权重组并实质介入经营管理，上市步伐加快推进，有望成为江西旅游上市第一股。重大旅游项目的高效推进，为婺源旅游产业升级奠定了坚实的基础。二是服务有新创举。在全省率先推行民宿标准化经营，民宿产业发展经验被国家文化和旅游部作为典型向全国推广；开展了优质旅游服务“十大活动”^（1），唱响了“优质旅游让婺源更美丽”的品牌。三是活动有新亮点。赛事精彩纷呈，成功承办了第三届婺源国际马拉松赛、环秀水湖国际越野赛、中国门球冠军赛总决赛、中国围棋甲级联赛婺源专场赛、全国气排球邀请赛、金秋红叶古驿道徒步大赛等重大体育赛事40余项，吸引海内外参赛选手超过20万人，增加游客量近200万人次。节会好戏连台，成功举办了首届中国农民丰收节、国际旅游名村·篁岭村长峰会、瑶湾稻香音乐会、红枫文化旅游系列活动，越来越多的人关注婺源、向往婺源、喜爱婺源。四是品牌有新提升。新增国家4A级景区和江西省5A级乡村旅游点各1个，婺源、篁岭、瑶湾分别入围2018年度《中国国家旅游》最佳全域旅游目的地、最佳休闲旅游目的地、乡村振兴旅游目的地，获评全省全域旅游示范区、全省品牌创建优秀单位。江湾镇获评中国最具魅力乡镇，珍珠山乡获评全国运动休闲特色小镇。全县接待游客2370万人次，旅游综合收入220亿元，在全国17个旅游强县中分别位列第1、第2，并连续12年排名全省第1。

（二）现代农业有了新突破。现代农业示范园建成科技综合楼和标准化厂房近5万平方米，签约落户企业20家，获评“省级现代农业示范园”。新增有机茶园面积6700亩，有机茶园面积达7.08万亩，继续位居全国前列。聚芳永茶业公司销售收入突破2亿元，益和茶业公司销售收入突破1亿元，鄣公山茶叶荣获江西省名牌产品，婺源绿茶品牌估值17.34亿元，入选第二批“中国特色农产品优势区”，婺源列全国茶业百强县第21位，全省排名第1。皇菊、油茶、中药材以及有机农产品种植规模不断扩大，品牌影响力日益增强。打造了12万亩油菜花海，吸引赏花游客537.5万人次。全国油菜多功能开发利用技术现场会在婺源顺利召开。获省政府表彰的农业农村工作综合先进。

（三）工业富县有了新支撑。园区面积拓展至6平方公里，新增标准化厂房10万平方米。签约落户了投资20亿元的正博绿色智能鞋业产业园项目；新增工业项目供地630亩，新森红玉、柏恩生物科技等一批亿元以上项目开工建设；博达矿泉水、婺源红酒业等一批亿元以上项目建成试产；程记五金、伊西电气、华信电子等一批亿元以上项目达产上规。新增高新技术企业11家，总数15家；新增规上工业企业16家，总数59家，实现两年翻番。

（四）徽文化弘扬有了新亮点。成功举办了纪念朱子诞辰888周年活动、朱子文化学术高峰论坛等一系列活动；建成开放了全球首家朱子学数据库、朱子文化体验馆、文公庙等一批朱子文化体验交流平台；编辑完成了《朱熹书法全集》《朱子文化研究》《婺源乡土风物》等系列丛书；打造了一部原创徽剧大戏《朱子还乡》，掀起了全民关注、学习、弘扬朱子文化的热潮。江湾镇篁岭村、思口镇西冲村入选中国历史文化名村，大鄣山乡水岚村、菊径村，思口镇新源村、龙腾上村，中云镇坑头村入选中国传统村落，全县拥有中国历史文化名村7个、中国传统村落28个，分别位列全省第1、第2。婺源“徽州三雕”文化旅游创意园入选文化和旅游部《文化产业项目手册》，获评“江西省民间文化艺术之乡——婺源工艺雕刻之乡”。江湾镇大畈砚文化产业园获评江西省创业孵化示范基地。省级以上文化产业示范基地发展至8家，总数居全市第一、全省前列。

四、全力防污染，生态文明全面提升

坚决抓好中央环保督察“回头看”6大类27个问题的整改，举一反三建立长效机制，成立了“环保警察”，创新开展了“环保360”行动，实现环保监管执法全天候全覆盖。全面落实“林长制”，天然阔叶林长期禁伐工作被列入全省生态文明地方特色改革计划，在全省率先实施“森林四化^（2）”工程，得到省、市充分肯定。全面拆除垃圾焚烧炉，启动了垃圾焚烧发电项目，推行城乡垃圾第三方处理，城乡垃圾日产日清。编制了《养殖水域滩涂规划》，山塘水库实行人放天养，严格落实《畜禽养殖三区规划》，拆除关闭畜禽养殖场327家，严格控制沿河沿溪项目开发, 拆除关停污染企业14家。全面推进9个建制镇和120个自然村生活污水处理设施建设。全县空气质量总体优于国家二级标准，出境水质达标率100%，环境质量继续保持全省前列。全省生态示范创建工作现场推进会在婺源顺利召开。

五、全力树品牌，城乡面貌持续改善

（一）奏响了乡村振兴主旋律。大力推进乡村振兴“十场硬仗”^（3）十二项工作，投入2亿元打造了487个秀美乡村建设点，提前两年对全县所有自然村“扫一遍”，大鄣山乡古坦村，江湾镇浯村，紫阳镇马家村，太白镇程家湾村，思口镇漳村、思溪延村、前坦村、金竹村，许村镇汾水村、仁洪村，赋春镇臧坑边村、游汀村获评全市“六好秀美乡村”。坚持将徽改进行到底，对全县剩余4000幢非徽派建筑全面进行徽改，打造名副其实的“徽派建筑大观园”；坚持将宅改进行到底，拆除正屋及附属设施用房24万平方米，退出宅基地659宗6.6万平方米；坚持将殡改进行到底，因地制宜建设提升了181处生态公益性墓地，全县火化率继续保持100%。村集体经济快速发展，全县172个行政村村级集体经济总收入达到6113万元，村均35.54万元，实现村村过5万元，在全市经济社会发展巡查评比中，获村集体经济发展单项第一名。

（二）掀起了县城创建大会战。城市框架基本成型，“一环七区”板块和城市功能日益完善。以“五城同创^（4）”为抓手，不断做精、做美、做优城区。开工建设了天佑大桥，完成了二十四条城区道路建设，新增停车位500余个，城区通畅能力不断提升。城市文博艺术公园全面完工，一江两岸公园完成了河道清淤、河岸修复和鑫邦节点景观打造，天佑森林公园、东溪公园顺利动工，田岭公园、滨江公园、虹井公园改造提升快速推进，市民休闲有了更多好去处。启动了高速连接线景观提升、城市夜景提升等项目，建成了“十大城市文博艺术馆群”，新图书馆免费开放，文化广场全面提升，成为婺源文化新地标，城市品位不断提升。大力推进城市双修工作，建成污水管网37.2公里，改造统一了9条街道店招门楣风格，拆除临街防盗窗5044个，改造提升了一批里弄小巷、小区通道、农贸市场、环卫设施、旅游公厕等基础设施。婺源山水文化旅游城市的特色日益彰显。

六、全力推改革，发展活力不断激发

规范推进政务服务“一网、一门、一次”改革^（5），建成新行政服务中心，社保、医保、税务、不动产登记等全面进驻，基本实现群众办事“只进一扇门”，取消和调整县级行政权力事项和公共服务事项2078项，取消证明事项清单57项，行政审批和政务服务时间压缩一半。落实“多证合一”和“两证整合”，新增注册企业972户、个体工商户2283户，分别增长18.7%和16.3%。积极扶持个体工商户和小微企业转型升级，新增入统企业及5000万元以上投资法人149家，总数达到364家，是2016年的2.76倍。扎实推进工业园区体制改革，建立了园区干部激励机制和全链审批赋权机制。稳步推进了事业单位公车改革。农村集体产权制度改革完成清产核资，在全省率先完成农村房地一体确权登记发证工作。

七、全力惠民生，社会大局和谐稳定

全年投入21亿元，增长15.5%,占财政总支出的70.7%。狠抓了脱贫攻坚政策落地，贫困村退出10个，脱贫1943人,贫困发生率由2014年的4.65%，下降至1.29%。加大了社会保障力度，落实困难群体补助提标工作，发放城市低保金822万元、农村低保金2430万元；发放创业担保贷款1.24亿元，扶持创业653人，带动就业3128人,新增城镇就业6186人。清华镇获评江西省劳动关系和谐乡镇。扎实推进了棚户区改造，完成了历史以来涉及单家独院最多、面积最大、征迁最难的老城朱子小区棚改征迁，征迁房屋2259户、20.33万平方米，开工建设了近20万平方米的漫山和城南棚改回迁房。全力推进“四好农村路”建设，启动了投入16.6亿元、总里程234公里的县道升级改造项目，投入3.23亿元，完成了村组公路硬化95.5公里、危桥改造45座、生命安全防护工程350公里、灾毁重建工程95公里，实现25户以上自然村通畅率达到100%，农村公路养护率100%，顺利通过交通运输部组织的全国“四好农村路”省际交叉核查。大力支持科技创新，出台了大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见，促进新品种新技术应用示范和成果转化，获省级科技进步奖1项。全面提升了城乡教育条件，紫阳二小建成交付使用，朱子第三幼儿园基本建成，文公中学新建项目全面启动；36所农村中小学全部改造提升，新（改）建教学楼3.94万平方米，运动场8.19万平米，教师宿舍210套，农村学生喝上了热水、吃上了卫生食堂、洗上了热水澡；7所乡镇公办中心幼儿园动工建设。群众体育蓬勃发展，获评全国老年体育工作先进单位，首次获得市运会金牌数和总得分“双第一”。逐步改善了县、乡、村三级医疗服务条件，县医院内科住院大楼和清华、段莘、珍珠山三所卫生院业务用房改（扩）建项目全部竣工并投入使用，标准化村卫生计生室实现全覆盖。全力维护社会稳定大局，深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉了1个黑社会犯罪集团、2个恶势力犯罪集团和1个恶势力团伙，人民群众安全感满意度稳居省市前列。生产安全、防火安全和食品药品安全形势保持总体平稳。

八、全力转作风，政府建设不断加强

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”，坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，推动政府职能加快转变。在全县政府系统大力开展“五型”政府^（6）建设，坚决整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，给予党纪政纪处分10人。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，进一步优化营商环境，提高办事效率。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神15人，给予党纪处分6人。主动接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，71件人大代表议案建议和45件政协提案全部按时办结。

此外，审计、物价、粮食、工会、妇女儿童、民族宗教、保密、国家安全、国防动员、民兵预备役、应急管理、防震减灾、人民防空、涉台事务、外事侨务、气象水文、住房公积金、供电、通讯、石油、烟草、盐业、老龄、关心下一代、红十字、残疾人、慈善等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在付出艰辛劳动的同时，我们也收获了累累硕果。一年来，成功创建全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地^（7）；荣获第一批国家中医药健康旅游示范基地、第二批国家有机食品生产基地建设示范县（试点）、全国乡村振兴整建制推进科技示范县、全国森林旅游示范县、全国茶业百强县；连续五年获评全省科学发展综合考评先进县；在全市经济社会发展巡查评比中排名前移3位，获得唯一的进步奖。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛！上述成绩的取得，是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协监督参议、倾力支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和列席会议的各位政协委员、各界人士，并通过你们向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持婺源发展的同志们、朋友们，向在婺源创业发展的投资者、建设者表示衷心的感谢 ，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也倍加清醒地看到，在前进的道路上还面临着不少困难和问题。主要表现在：经济总量小，产业层次不高，经济整体实力不强；创新动能不足，发展方式不优，转型升级任务依然艰巨；部分项目因前期工作、征地拆迁等原因进度滞后；公共服务和社会保障体系不够完善，部分群众生活比较困难；少数政府工作人员担当不够、作风不实，服务意识和执行力有待加强。对此，我们将高度重视，积极面对，认真研究，切实采取有力措施加以解决。

2019年工作任务

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是婺源经济高质量跨越式发展的攻坚之年。做好今年的工作，意义十分重大。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十四届七次全体（扩大）会议、市委四届七次全体（扩大）会议、县委十三届九次全体（扩大）会议精神，全面落实刘奇书记视察婺源时的指示要求，围绕“发展全域旅游，建设最美乡村”目标，坚持高质量发展的理念，坚定不移走生态立县、旅游强县、文化兴县、工业富县之路，狠抓产业升级、深化改革开放、保护生态文化、突出改善民生，深入推进“五城同创”，巩固乡村振兴“十场硬仗”成果，持续擦亮“中国最美乡村”品牌，全力打造全国乡村旅游及乡村振兴的示范和标杆，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.8%；财政总收入增长7%；固定资产投资增长9.5%；社会消费品零售总额增长11%；规模以上工业增加值增长8.3%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率、居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在市政府下达的指标之内。

围绕上述目标，我们将按照县委关于“做好‘一城、两路、三园、四游、五镇^（8）’五篇文章，突出生态、文化、乡村、改革、民生、党建六个重点”的决策部署，进一步提升执行力和创造力，以项目建设为总抓手，扬优势、补短板，综合施策、精准发力，重点做好三大方面工作。

一、千方百计推项目、扩投资、稳增长

项目工作是经济工作的“生命线”。根据县委确定的计划盘子，全年安排重点建设项目130个，总投资382亿元，年内计划投资131.6亿元。

（一）前期抓好项目谋划。深入研究国家产业政策，把握对接七大领域投资方向^（9），切实找准与我县优势资源和主导产业的结合点，有针对性地精心谋划论证储备一批市场前景广、综合效益好、关系长远发展的好项目、大项目，不断充实项目库，特别是在项目前期工作上，舍得投入，确保论证充分，推介成功。

（二）向上抓好项目争取。找准国家、省、市政策和我县发展实际的对接点，加强与省、市部门的联系，全面、准确、及时掌握项目报批方面的信息和意向，持续加大项目争取力度。

（三）对外抓好项目招商。大力开展“三请三回^（10）”和“婺商回归”工作，坚持把招商引资作为加大固定资产投资、优化产业结构的重点工作来抓。意向项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓投产。力争实际利用2000万元以上项目资金60亿元，利用外资6500万美元，外贸出口2亿美元。

（四）集成抓好项目推进。项目一旦决策，就一抓到底，重大项目实行系统集成联动作战，形成项目滚动推进、梯次建设格局，真正把项目落下去，把投资抓上来。

各位代表，“项目突破，一切突破；项目空谈，一切免谈”。今年是省委、省政府确定的“大干项目年”，我们将继续强化“项目为王、项目为先、项目为大”的工作理念，千方百计大干项目、干大项目，全面推进产业大招商、项目大建设，让项目建设成为全县经济工作的主旋律、最强音。

二、扬优成势创特色、立标杆、树品牌

（一）发展全域旅游，做强第一产业。突出抓好“十大投资过亿元旅游项目^（11）”建设，全力创建国家全域旅游示范县、国家级旅游度假区，加快推进国家乡村旅游度假实验区建设，办好全国乡村旅游发展经验交流现场会。继续推进篁岭创建国家5A级旅游景区，年内完成5A级景区景观质量评审，力争2020年创建成功。启动瑶湾创建国家4A级景区，年内新增4A级乡村旅游点3个，接待游客2500万人次，旅游综合收入242亿元。一是培育旅游产品，丰富旅游业态。围绕 “发展四游、打造五镇”，按照设计精妙、建设精致、特色鲜明、差异互补的要求，进一步加快旅游项目建设。度假小镇突出抓好篁岭二期、婺女洲徽艺文旅特色小镇、望山生活项目建设，打造国际乡村漫游目的地；推进湘江集团、绿滋肴集团旅游综合体项目落地；支持江湾建设全国特色小镇。文化小镇突出抓好水墨上河特色小镇、江湾书院项目建设，依托老城精心策划朱子文化小镇项目，开发“朱子研学之路”等系列文化旅游产品。演艺小镇突出抓好翼天文化演艺小镇三期。健康小镇突出抓好占门健康养老特色小镇、新安医学博物馆等项目落地，加快推进中医药健康旅游示范基地建设。体育小镇突出支持珍珠山建设全国运动休闲特色小镇。二是推行公司化经营，统一服务标准。做大国有控股婺源旅游集团，推动旅游资源整合、产业化发展和标准化建设；抓住省委、省政府推行企业上市“映山红行动^（12）”的契机，支持婺源乡村文化发展有限公司上市；做活民宿和农家乐协会，扶持引导村集体和村民组建合作型企业，规范推动乡村旅游全域发展、全民参与。三是完善配套设施，提升服务水平。大力提升旅游基础设施和公共服务品质，加快乡村旅游交通网络建设，巩固“厕所革命三年行动”成果，争取全县18个乡（镇、街道、园区）3A级旅游公厕全覆盖。加速“智慧旅游”建设，确保年内实现“一部手机游婺源”“一部手机管旅游”。加快建设高铁片区旅游服务中心，推行城乡公交一体化，实现游客转运无缝对接。

（二）提升生态文明，巩固“两山基地”。一是强化污染防治。深入推进大气、水、土壤污染防治，开展秸秆焚烧、油烟排放、道路和工地扬尘专项治理，加大对环境违法犯罪行为的打击力度，巩固烟花爆竹禁燃工作成果。二是加强生态保护。进一步完善“河长制”“林长制”。坚持天然阔叶林长期禁伐，逐年减少商品林采伐,到“十三五”末实现商品林零采伐。持续开展“低产低效林”改造、“彩色森林”等“四化造林”工程，改造提升森林质量。继续推行水库“人放天养”，加大农村面源污染防治力度，建立健全乡村生活污水设施建设和运营机制，加快垃圾焚烧发电项目建设，强化城乡生活垃圾市场化处理绩效考核，提升垃圾处理水平。三是促进生态利用。切实办好全国有机产业与环境保护融合发展现场会。始终坚持生态立县不动摇，始终坚持绿色发展不动摇，始终坚持人与自然和谐进步不动摇，一产提升生态，二产服从生态，三产依托生态，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的新路径，为全国“绿水青山就是金山银山”实践创造婺源方案！

（三）建设美丽乡村，推动乡村振兴。坚持以乡村旅游为核心，持之以恒抓好乡村振兴“十场硬仗”十二项工作落实，推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。一是让乡村美起来。全面加强人居环境综合整治，持续推进宅改、殡改，巩固徽改成果，严厉打击“两违”行为。全面提升乡村风貌，在全县两年扫一遍的基础上，实施两年大提升工程，打造25个高品质示范村。大力开展美丽庭院创建，实施“彩色村庄”“彩色田园”工程，引导群众集中连片种植油菜12万亩，中草药5000亩，皇菊3000亩。积极推进花开百村工程，在田间地头、房前屋后种植桃树、梨树、李树，打造四季不落花的乡村田园。二是让产业强起来。立足镇村资源禀赋，加快村级集体经济发展，充分盘活集体房屋、厂房设备、山林田地等集体资源，充分利用生态、文化、人才等各种优势，大力发展乡村旅游、租赁经济、种殖养殖、电子商务等特色产业，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步做大做强村集体经济，力争村村集体收入过10万元。三是让乡风正起来。深入推进家风家训工作，完善村规民约，培育文明乡风；深入开展扫黑除恶专项斗争，强化乡村治理。坚决把歪风邪气压下去，把新风正气树起来。真正把婺源建设成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的最美乡村，努力绘就乡村振兴新画卷。

（四）振兴婺源绿茶，做优现代农业。加快实施有机茶产业化升级、茶叶品牌提升、茶文旅产业融合、产业服务提升、茶叶质量安全“五大工程”。加快推进现代农业产业园建设，力争引进50家茶叶、皇菊等有机食品加工企业。依托中国农科院茶叶研究所，实施茶树良种选育工程，通过8-10年努力，久久为功，争取培育出1-2个国家级茶树良种，为婺源绿茶可持续发展奠定品种基础。在大力发展茶产业的同时，坚决守住基本农田保护红线，遏制耕地抛荒，抓好土地开发整理，推进高标准农田建设。切实办好中国农科院乡村振兴和脱贫攻坚工作现场会，抓住中国农科院支持婺源建设乡村振兴整建制推进科技示范县的契机，积极推进第二批国家有机食品生产基地建设示范县（试点）建设，重点培育油菜、皇菊、油茶等有机食品产业，做好婺源皇菊（代用茶）地理标志产品保护、证明商标申报工作，新增“三品一标^（13）”认证产品10个以上。

（五）弘扬徽文化，塑造书乡品牌。一是注重文化传承。把以徽文化为核心的传统文化融入山水田园、民居街巷之中，做到有故事、有积淀、有情怀、有回忆。突出弘扬朱子文化，打造好文公庙、虹井、廉泉、熹园、半亩方塘、文公山等朱子遗迹，发挥县、乡、村三级朱子讲堂作用，创新开展朱子文化“六进”活动，积极参加、筹办朱子文化国际高峰论坛等学术交流活动。二是发展文化产业。借助国家级、省级文化产业示范基地平台，扶持发展“三雕”、歙砚、纸伞等文化旅游商品产业，力争实现产值10亿元。三是强化文化服务。加强文化服务体系建设，把“十大城市文博艺术馆群”打造成婺源文化新名片，充分发挥乡镇文化站、行政村文化服务中心功能，让市民和游客享受到高品质文化供给。推动县级融媒体中心由融合向纵深发展，唱响主旋律，传播正能量，讲好婺源故事，展示婺源形象。

各位代表，旅游是婺源最大的品牌，生态是婺源最靓的底色，乡村是婺源最美的风景，绿茶是婺源最响的音符，文化是婺源最亮的瑰宝，我们将持之以恒发展全域旅游、提升生态文明、建设美丽乡村、振兴婺源绿茶、弘扬朱子文化，久久为功，持续擦亮这五大“金字招牌”，让最美乡村的特色更鲜明、品牌更响亮、发展更优质！

三、精准发力补短板、攻弱项、保基本

（一）强化城市建管，打造全省最美县城。按照省委书记刘奇同志提出的“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，围绕打造江西省最美县城目标，深入推进城市功能与品质提升三年行动，突出抓好“十大投资过亿元城建项目^（14）”建设，打造宜居宜业宜游的山水文化旅游城市。一是严格规划管控。坚持将徽派进行到底，严格落实“多规合一”和城市立面设计，彰显婺源特色。二是完善城市功能。突出抓好道路建设，加快推进外环线三期建设，逐条打通城区断头路。突出抓好公园建设，加快推进一江两岸公园建设，建成天佑森林公园、东溪公园，努力实现“300米见绿、500米见园”。突出抓好文体设施建设，完成体育中心主体工程，建成门球中心，档案馆、沉香馆、古琴馆等完成布展并向市民开放。突出抓好“绿化、美化、亮化”，推进市政道路、环卫设施、污水管网、旅游公厕等基础设施建设，全面完成高速西至金庸大道、高速北至朱子大道沿线景观改造提升工程，塑造重要区域、街道及节点景观。突出抓好里弄小巷、老旧小区、农贸市场改造提升，着力补齐功能短板。三是强化城市管理。发动全民参与，深入推进“五城同创”。积极探索综合行政执法体制改革，整合城管、交警、巡特警执法力量，实行联合巡逻综合执法。着力破解停车难问题，合理规划中心城区公共停车位，建设立体停车场、地下停车库，新建商业街项目必须规划相应的车库、车位，机关事业单位停车位面向社会免费开放。着力破解交通拥堵问题，优化城区交通路网，加密公交车班次，推行智慧交警、智慧城管，全面提升城市管理水平。

（二）做大生态工业，培育工业首位产业。抓住全省实施工业企业技改三年行动计划和战略性新兴产业倍增计划的契机，大力推进“主攻工业，决战园区”和工业“2050”战略^（15）。一是优化园区平台。推进园区改革创新，理顺园区社会事业管理机制、财税分配机制，激发园区发展内生动力。积极推进扩园调区，新增工业用地1000亩。建成木门产业基地标准化厂房8万平方米，全面启动占地300亩的现代物流产业园建设，不断提升园区的承载能力。二是培育首位产业。坚持“以亩产论英雄”导向，强化亩均税收、亩均主营业务收入、单位能耗和排放的综合考评，实施差别化的资源配置和政策支持。加大对战略性新兴产业、装备制造业和高新技术产业的扶持力度，突出抓好以总投资20亿元的正博智能鞋业产业园为主导的“十大投资过亿元工业项目^（16）” 建设，争取首位产业发展新突破。三是助推企业升级。坚持以企业为中心，支持中小企业创新创造，不断提高全社会科技研发经费投入。深入推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费各项政策，切实降低实体经济成本，引导和鼓励个体户转企业、小微企业升规上企业，做大规上工业经济总量。培育1家主营业务收入过10亿元的企业；引进一个投资过20亿元的项目；力争全县规上工业主营业务收入突破60亿元。

（三）深化全面改革，释放改革创新红利。紧盯问题抓改革，不断激发高质量跨越式发展的动力活力。一是推动政府职能转变。全面完成新一轮政府机构改革，厘清政府机构职责，确保政府职能承接有序，政务服务无缝对接。二是推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，实现行政审批“三集中、三到位”，年底前依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率要达到70%以上。全面推开“证照分离”改革，实行“多证合一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。三是引导支持企业重组。通过政府引导扶持、社会资本参与，推动县内外企业组建大集团，以资本为纽带，统筹资源整合和产业化发展，不断激发企业发展活力。四是深化重点领域改革。推进财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，做好税收制度改革各项工作。深化国资国企改革，稳妥推进混合所有制改革，激发市场活力。深化供销社、农垦、农村集体产权制度改革，激发农业农村生机活力。积极推进第四次全国经济普查工作，确保普查数据真实准确。

（四）发展社会事业，提升民生保障水平。始终坚持以人民为中心，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，突出抓好“十大投资过亿元民生项目^（17）”建设。一是精准发力脱贫攻坚。加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，突出产业扶贫，确保年内9个贫困村退出，2650人脱贫。扎实推进城镇扶贫，做到双管齐下、统筹兼顾。二是切实加快安居工程建设。漫山棚改、城南棚改回迁房年内必须交付使用，朱子老城小区棚改回迁房基本完成主体工程。三是加快推进浙岭线改造、赋春镇绕镇公路项目，高标准养护272公里国省道，让主要道路都实现“畅安舒美”。全面提升农村公路，234公里县道升级改造项目完成过半工程量，切实办好中国公路学会首届全国美丽乡村路发展研讨会。四是继续改善教育条件。确保县朱子幼儿园春季开学投入使用，7所乡镇幼儿园秋季开学投入使用，占地300亩、容纳5000学生的文公中学年底前完成主体工程。农村中小学设施改造提升实现全覆盖，推动城乡教育资源优质均衡发展。五是加强文体基础设施建设，提升文化服务，方便全民健身。六是着力解决“看病难”“看病贵”问题。将城乡居民医保财政补助标准从450元提高到490元，促进全民参保。加快推进中医院扩建项目建设，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体^（18）”建设。传承发展中医药事业，大幅提升基层中医药服务能力。七是健全城乡养老体系。全面完成县社会福利中心（二期）、清华敬老院等养老服务设施建设，加快发展居家养老、机构养老、社区养老服务，鼓励发展民间医疗养老机构，完善养老体系，提升服务质量。八是全力支持妇女儿童和慈善事业发展，全力支持涉老机构开展工作。九是深化“平安婺源”“法治婺源”建设。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，争创江西省食品安全示范县。防范金融风险，积极稳妥化解存量政府隐性债务，充分利用互联网、大数据等技术手段加强对非法集资的监测预警，确保不发生区域性金融风险。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，净化社会风气，维护社会大局稳定。

各位代表，相对于最美乡村的美誉，县城仍是我们的短板；相对于生态旅游的发展，工业仍是我们的弱项；推动高质量发展，改革创新是关键一招；实现社会和谐进步，民生保障是重要一环。本届政府任期已经过半，我们将，只争朝夕补短板、攻弱项、保基本，全力以赴美县城、强工业、惠民生，推动婺源各项事业全面发展，绝不辜负婺源人民的期望与重托！

全面加强政府自身建设

各位代表，使命呼唤担当，使命引领创造。新的一年，我们将，时刻把改革发展稳定的大事抓在手上，时刻把跨越转型发展的重担扛在肩上，时刻把婺源广大群众的所想所盼放在心上，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，大力开展“五型”政府建设，努力打造“四最”营商环境，不断提高依法行政能力和服务水平。

打造忠诚型政府。把“忠诚”融入血液，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实上级党政和县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

打造创新型政府。推动政府系统思想大解放，在工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。主动适应新形势、融入新时代、学习新本领，敢为人先、善为人先，在行懂行、实干巧干，努力在旅游发展、生态建设等领域贡献好“婺源方案”，创造好“婺源经验”，塑造好“婺源品牌”。
    打造担当型政府。大力倡导敢于担当、勇于负责的精神，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当。完善政府工作绩效考核评价机制，健全激励机制和容错机制，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，心无旁骛谋改革、甩开膀子干事业。让“不为不办找理由，只为办好想办法”成为全县政府系统干部的鲜明标识。       

打造服务型政府。坚持把困难留给政府，把方便留给群众，始终做到问政于民、问需于民，把群众需求作为政府工作的根本导向，使政府工作更加契合民情民意，不做表面文章，不搞形象工程，不求短期效应，恪守人民至上的价值取向，聚焦群众关切，攻坚民生短板，增进群众福祉。

打造过硬型政府。着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，不断增强政府系统干部的政治素质和业务水平。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，让权力在阳光下透明运行，努力塑造风清气正、廉洁高效的政府形象。

各位代表！伟大的梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取，真抓实干，开拓创新，为“发展全域旅游，建设最美乡村”，与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！

附件：名词解释

1.优质旅游服务“十大活动”：即开展“五城同创”、深化“厕所革命”、举办“百场培训”、组建“五员”队伍、开展“三百”活动、叫响“一句口号”、倡导“人人参与”、开展“垃圾不落地、婺源更美丽”、开展“十佳”评选和打造旅游度假样板10项活动。

2.森林四化：即森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设工作。

3.乡村振兴“十场硬仗”：即调整农业结构助推产业兴旺、加快农村土地承包经营权流转促进产业规模化经营、秀美乡村建设、农村污水处理、农村宅基地管理、绿色殡葬、发展壮大村集体经济、乡村治理、农民富裕和生活品质提升、脱贫攻坚十场硬仗。

4.五城同创：即创建省级文明县城、国家卫生县城、国家森林城市、国家食品安全示范县、全国双拥模范县。

5.“一网、一门、一次”改革：即政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

6.“五型”政府：2018年10月，江西省政府出台了《关于在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展的实施方案》，提出打造“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。

7.“绿水青山就是金山银山”实践创新基地：为深入贯彻习近平生态文明思想，生态环保部积极推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地试点工作，我县入选第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，江西省仅靖安、婺源入选。

8.“一城、两路、三园、四游、五镇”：“一城”即建设最美县城；“两路”即建好农村公路和城区道路；“三园”即做强生态工业园、现代农业产业示范园和游客家园；“四游”即丰富生态文化游、休闲度假游、康体养生游、研学培训游等多元化业态；“五镇”即推进度假小镇、文化小镇、演艺小镇、健康小镇、体育小镇建设。

9.七大领域投资方向：即生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域。

10.三请三回：即“请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地”。2018年12月26日，省委副书记、省长易炼红在全省“三请三回”暨“三企”入赣助推江西高质量跨越式发展招商工作动员部署会上指出，广大乡友籍贯是江西，广大校友学成于江西，广大战友奉献在江西，他们与江西有着割舍不断的情缘，是江西发展的宝贵资源。

11.十大投资过亿元旅游项目：即总投资30亿元的梦里老家演艺小镇项目、16亿元的婺女洲徽艺文旅特色小镇、9.3亿元的水墨·上河国际文化交流中心项目、6亿元的婺源书院项目、3亿元的丛溪小镇（二期）建设项目、3亿元的中国微型马拉松基地项目、2.5亿元的篁岭民俗文化（二期）建设项目、2亿元的婺源沉香文化艺术馆项目、1.8亿元的太子桥女子文学庄园项目、1.7亿元的上旅集团马家乡村旅游示范项目，合计投资75.3亿元，年内计划完成投资29.2亿元。

12.映山红行动：为加快推进企业上市工作，推动多层次资本市场发展，2018年4月，省政府办公厅正式印发了《关于加快推进企业上市的若干措施》，启动实施了企业上市“映山红行动”，意为江西的上市企业如映山红一般迎春绽放。

13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

14.十大投资过亿元城建项目：即总投资19.6亿元的乐安河县城段综合治理工程、5.6亿元的旅游综合服务区（城北新区）基础设施建设、3.5亿元的智慧婺源项目、3.16亿元的县城外环线三期、3亿元的道路绿化亮化工程、2.42亿元的老城朱子小区改造提升项目、1.72亿元的道路建设提升工程、1亿元的城市夜景夜游提升项目、1亿元的里弄小巷改造项目、1亿元的老旧住宅小区改造工程，合计投资42亿元，年内计划完成投资10.86亿元。

15.工业“2050”战略：为落实全省工业强省推进大会精神，市政府决定，在全市工业园区中实施工业崛起“2050”工程。省级园区每年至少要落地1个投资过20亿元的产业项目(即“20”项目),国家级园区每年至少要落地1个投资过50亿元的产业项目(即“50”项目),至2020年底,各县(市、区)每个主导产业都有1个以上投资过20亿元的龙头项目,国家级上饶经开区每个主导产业都有2个以上投资过50亿元的龙头项目。

16.十大投资过亿元工业项目：即总投资20亿元的正博绿色智能鞋业产业园项目、6亿元的程记五金年产100万件庭院运动和相关配套产业项目、5亿元的江西篁竹实业发展有限公司年产50万套竹制品项目、1.5亿元的新森红玉加工展示项目、1.5亿元的巨龙精工二期项目、1.2亿元的江西柏恩生物科技有限公司高值医用耗材及体外诊断试剂生产项目、1亿元的江西柯梦包装印刷项目、1亿元的江西瑞运年产200万组新能源锂电池项目、1亿元的欧乐服饰年产95万件品牌男装建设项目、1亿元的江西伊西电气二期项目，合计投资39.2亿元，年内计划完成投资14亿元。

17.十大投资过亿元民生项目：即总投资16.6亿元的“四好农村路”全国示范县县道升级改造工程、9.4亿元的婺源体育中心项目、5亿元的2018年城市棚户区改造回迁房建设项目、4.6亿元的文公中学新建项目、3.75亿元的老城朱子小区棚户区改造回迁房建设项目、1.1亿元的农村饮水安全巩固提升工程、1.05亿元的公共租赁住房建设项目、1亿元的天佑市民休闲中心基础设施建设项目、1亿元的县中医院扩建项目、1亿元的县社会福利中心建设项目，合计投资44.5亿元，年内计划完成投资21.2亿元。

18.医联体：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体，进而解决百姓看病难的问题。