政府工作报告

——2014年1月16日在婺源县第十五届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  费长辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年是我县“建设中国最美乡村，打造中国旅游第一县和中国有机茶第一县”的开局之年，面对错综复杂的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下齐心协力，攻坚克难，扎实工作，全县呈现出经济较快增长、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。

一、经济发展在转变方式中再上台阶

预计全年完成生产总值73亿元，增长11.9%（现价），三产比重进一步优化为14.34∶37.34∶48.32，呈现出一、二产业平稳发展、第三产业较快发展的良好态势。财政总收入突破10亿元大关，达到10.36亿元，两年实现翻番；完成500万元以上固定资产投资65.7亿元，增长29.6%；实现社会消费品零售总额33.98亿元，增长16%。

现代服务业加快发展。扎实推进了“打造中国旅游第一县”各项工作。成功承办了全市支持婺源、三清山创建全国一流景区动员大会。完成了国家乡村旅游度假实验区总体规划编制。旅游重点项目快速推进，段莘至浙源、沱川至清华、灵岩洞至瑶里等旅游公路全面竣工，东北旅游交通环线格局基本形成。自行车道旅游公路基本贯通，丛溪庄园正式营业，熹园（朱子艺苑）正式开园，篁岭景区对外试开放，汪口景区成功创建国家4A级旅游景区。旅游标准化工作进一步加强，服务质量有效提升。旅游推介活动形式多样，拓宽了台湾、香港和韩国等境外旅游市场。全年接待游客1000万人次、实现门票收入2.5亿元、旅游综合收入51.8亿元，分别增长19.2%、15.8%和20.5%。在旅游业的带动下，全县文化产业、商业、金融服务业发展迅速，以旅游产业为主导的现代服务业增加值占GDP比重达48.32%。

工业经济平稳增长。稳步推进主攻工业决战园区战略，工业园区扩园调区拿到省发改委“路条”，完成园区第三期控制性详规编制。园区基础设施投入进一步加大，完成旅游商品产业基地1300亩土地平整，株树降、太子桥600亩土地“三通一平”工程建设，园区建成面积拓展至5.62平方公里，入园企业达115家，安置就业1.3万人。工业项目加快建设，正博实业一期项目建成投产，聚芳永茶业二期、宇昌实业藻类产品生产线、益邦实业二期标准化厂房顺利竣工，上新木业、巨龙精工等项目实现边建设边投产。进一步强化了政银企对接合作，启动了“助保贷”业务，帮助相关企业融资7000万元。全年新增规模以上工业企业9户，完成增加值9亿元，增长16.9%；实现主营业务收入40亿元，增长22.4%;上交税金1.15亿元，增长19.3%。

农业产业化进程加快。全年粮食种植面积28.43万亩，总产保持在10万吨以上。冬种油菜面积10.2万亩。农田水利基础设施得到有效改善，完成24座小（二）型水库除险加固、太白防洪工程、农村饮水安全工程、2012年度小农水重点县建设项目。深入推进“打造中国有机茶第一县”各项工作，大力组织开展了有机茶知识宣传、茶园秋挖、农资市场整治工作，完成茶园有机化改造6000亩，注册“一国香”有机茶商标。全年采制茶叶1.12万吨、加工贸易量4.2万吨、出口创汇3500万美元，茶产业系列产值达到16亿元，增长17.6%。皇菊、土鸡、中蜂养殖、有机蔬菜、农家乐等特色产业加快发展，全年新增省级农业龙头企业2家，总数达10家。农民组织化程度进一步提高，新增农民合作社57家，总数达260家，诗春农产品合作社被评为国家级农民专业合作示范社，华宝珍稀水产、老家农产品、丰田渔业、潋清油茶等10家合作社被评为省级示范社；农家乐达3200余户，床位1.5万余张，户均经营收入6万余元。

二、发展后劲在项目攻坚中不断积蓄

重点项目全力推进。把握国家投资政策导向，成功争取到国家智慧城市试点县、美丽乡村建设试点县等事关婺源长远发展的政策性项目，国家生态文明示范工程试点县、国家绿色能源县、国家生态文明先行示范区项目申报进展顺利。争取国家、省、市各类支持项目360个，到位无偿资金7.79亿元，增长18%。实施重点建设项目107个，竣工或投产项目25个，新开工28个，累计完成投资31.5亿元。

开放型经济成效明显。进一步优化招商工作机制，完善了《婺源县招商引资优惠政策》，成功引进了耐克体育公园、汽车城、建材大市场二期、国际会议中心、婺源文化电影城、航空生态产业城、梦里老家文化旅游综合体、赣峰康湖国际养生度假区等重大项目。全年新引进省外5000万元以上项目资金26.96亿元，增长14.2%；其中亿元以上项目实际进资16.3亿元，增长15.8%。实际利用外资3500万美元，增长8.8%；完成外贸出口总额9400万美元。现代商贸流通服务业加快发展，全年实现税收1.16亿元。

要素保障不断强化。积极破解用地指标紧缺难题，开展了土地利用变更试点和林地年度变更调查试点工作，完成土地开发1024亩、建设用地复垦145亩、消化批而未用土地1000亩，获批用地指标1475亩，报批林地1336亩。通过国资公司资产抵押、代建制、BT模式等多种形式融资，为火车站片区一期路网、文化广场北侧基础设施、旅游商品产业基地、外环线、教育园区初中学校和城东安置区小学等建设项目融资9.4亿元，有效缓解了重点建设工程融资难题。扎实推进土地和房屋征收工作，全年收储土地5714亩，征收房屋面积12046平方米。

三、城乡面貌在统筹发展中焕然一新

城市建管有效提升。京福高铁婺源段轨枕铺设基本完成，九景衢铁路征地和房屋征收工作快速推进。“一环五区”建设步伐加快，火车站片区路网一期工程、文化旅游服务产业基地通道顺利竣工，城市外环线、紫阳大道等重点工程扎实推进。城区建成面积达到12.49平方公里，城镇化率达到43.01%。完成了中心城区地下综合管线一期和人行道改造工程建设，启动了城区主干道沿线景观提升工程,建成污水处理设施配套管网17.38公里，建设和改造城市供水主干管14.57公里，城区电力杆线搬迁工程扎实推进。完成了博物馆至东门大桥路段“白改黑”工程，新建停车场9座，新增停车位500余个，改装智能交通信号指挥系统5处，有效缓解县城停车难及交通拥堵问题。制定了《婺源县城市综合管理暂行办法》，加强了城区环境卫生综合治理，拆除违章建筑面积1890余平方米，拆除各类违法违章户外广告450余处，启动了物业小区管理整治试点工作，城区保洁面积扩大到157.3万平方米，城区面貌更加整洁有序。村镇规划管理“婺源模式”向全省推广。 

最美乡村建设深入推进。创新“双点”竞争模式，投入5219万元，全面推进136个村点新农村建设，着力打造18个景观村、36个特色村、54个田园村。投资2000余万元，完成公路沿线房屋徽派改造2051幢。农村面源污染防治工作深入人心，农村垃圾处理工作实现全覆盖，乡镇集镇所在地生活污水处理设施全部建成，河道采砂得到有序整治，群众环境卫生意识得到明显增强，农村环境卫生大为改观，主要公路沿线、河道两旁、景区景点可视范围内垃圾乱倒、污水乱排现象明显减少，主要河流水质常年保持在Ⅱ类标准以上，“中国最美乡村建设”得到中央、省市高度肯定。

文化生态保护继续加强。古村落保护得到加强，成立了古建筑、古村落联审领导小组，组建了文物稽查大队，制定了《婺源古村落、古建筑保护暂行办法》，投资1925万元完成了113幢古建筑维修保护。“森林城乡、绿色通道”建设步伐加快，完成造林绿化2.33万亩。开展了第二次古树名木普查、建档工作，共普查出13221株名木古树。国家湿地公园项目通过国家林业局考察评估。国家生态县创建工作强力推进，在许村、紫阳、中云、溪头、秋口、珍珠山等13个乡镇成功获评国家生态乡镇的基础上，顺利通过生态环境部考核验收。江湾镇被列为全国首批美丽宜居小镇。洪村、李坑、晓起等10个村被列为第二批中国传统村落。凤山查氏宗祠、新源俞氏宗祠被列为第七批全国重点文物保护单位，全县国保单位达到五处（15个点）。

四、人民生活在强化保障中持续改善

预计全年城镇居民人均可支配收入18216元，增长13%，农民人均纯收入7924元，增长14%；金融机构存款余额95亿元、贷款余额45亿元，分别比年初增加12.64亿元和6.14亿元。

社会保障全面加强。全年共投入民生资金14.1亿元，占县财政总支出的74.2%。筹集抗旱资金500余万元，重点解决了受灾群众生产生活困难。城镇新增就业8039人，发放小额担保贷款14774万元，直接扶持自主创业1422人，带动就业5762人。基本养老、医疗、生育、工伤、失业保险基本实现全覆盖。建立了全民遗体免费火化制度和高龄老人长寿补贴制度。城市低保标准提高到每人每月400元，农村低保标准提高到200元，发放城乡低保资金3468万元，有效解决了18685名城乡困难群众的基本生活问题。大病医疗救助同步结算定点扩面到江湾、清华、中云、赋春、许村中心卫生院，方便了群众看病就医。新型农村合作医疗参保农民达299419人；为1180名残疾人提供康复救助与服务。新建公共租赁住房464套，完成农村困难群众危房改造810户、林垦区危旧房改造1830套；完成了2011年的500套廉租房和100套公租房的公开摇号分配工作,圆了600户居民的住房梦。完成农村公路路基改造203.2公里，路面硬化216.8公里，新增通水泥路自然村99个。

社会事业协调发展。科技工作扎实推进，争取到国家级科技立项2项、省级科技立项4项，被推荐为国家科技进步先进县。教育事业持续发展，投资1.2亿元的教育园区初中学校和城东安置区小学开工建设；开展了“婺源县首届名师名校名校长”评选工作，调动了广大教育工作者的积极性；教育质量稳步提高，2013年高考有3人被清华、北大录取，考生比和万人比继续稳居全市第一方阵；婺源茶校与江西农大成功开展合作办学。体育事业实现新突破，争取上级资金1060万元用于公共体育基础设施建设；获全市运动会总分第三名；成功承办了全省第七届县(市 、区)田径运动会，获团体总分三等奖；成功举办了2013年全国地掷球健身展示大会、全国青年暨大学生地掷球锦标赛、全国农民门球大赛，我县代表团均获第一名。文化事业蓬勃发展，婺源·中国乡村文化旅游节获第十届中国艺术节项目类群星奖，成功承办了2013婺源·中国乡村文化旅游节暨全国“山花奖”民间灯彩大赛，我县灯彩获“山花奖”1项、金银奖各2项；争取中央非遗保护专项资金931万元，占全省四分之三份额，新增省级非物质文化遗产示范基地2家、省级文化产业示范基地1家；婺源三雕在国际非遗节上获最佳展览奖。卫生事业取得新进步，公立医院综合改革试点取得明显成效，县人民医院、中医院实行药品零差价销售，为全县患者减少药费支出1136万元。省级卫生县城顺利通过复审。人口计生服务管理水平进一步提升，继续保持低生育水平。

社会管理稳步推进。“智慧婺源”建设扎实推进，地理空间框架、城防监控、综合指挥调度中心等项目相继启动。坚持并完善县领导大接访和乡镇、部门领导轮流接访制度，畅通群众诉求渠道。严格落实安全生产责任，安全生产形势总体保持稳定。加大食品药品监管力度，省级食品药品安全示范县工作有序开展。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，有效维护了社会安全稳定，“法治婺源”、“平安婺源”创建成果有效巩固，群众的安全感指数在省、市名列前茅。

五、自身建设在优化服务中继续加强

各项改革不断深入。继续推进财政体制改革，启动了“营改增”试点工作。启动了新农合住院按床日付费改革试点工作，完善了大病救助和新农合补偿政策。健全机构编制管理制度，稳步推进事业单位分类改革，在全市率先启动了事业单位岗位设置管理工作。扎实推进人事制度改革，完成了县直机关面向基层遴选办事人员工作。国有林场改制工作稳步推进。

依法行政继续加强。健全政府决策机制，建立县长办公例会制度，推动电子政务建设，优化网上办公系统，加大政府信息公开力度，政府管理进一步科学化、规范化。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，坚持向县人大报告工作和向县政协通报工作制度，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，完善了建议提案办理工作机制，办结人大代表建议70件，政协提案70件，办结率达100%，满意和基本满意率达100%。

廉政建设扎实推进。严格落实中央八项规定，大力精简会议文件，进一步规范公务接待和公车使用，会议时间、印发文件、接待费用三项指标均比去年下降30%以上。进一步强化权力运行监督，加强对重点领域和关键环节的行政督察和审计监督，健全了项目预结算投资评审、国库集中支付、政府采购监管、公务卡结算等一系列制度。全面贯彻落实中央和省市关于改进工作作风，密切联系群众有关精神，实施“四服务、四评议”考核制度。扎实开展政风行风评议活动，严厉查处损害经济发展环境的单位和个人，实施效能问责7人，其中立案查处3人，全年受理行政投诉件48件，办结48件，群众满意率达100%。

此外，工商、质监、物价、邮政、保密、档案、气象、水文、民族宗教、防震减灾、外事侨务、地方志、国防教育、人民防空、民兵预备役、应急管理、县长热线、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在付出艰辛劳动的同时，也收获了累累硕果。一年来，我们成功争取到全国生态旅游示范区，继续保持了全国平安建设先进县称号。被评为中国魅力新农村十佳县市、全国科技进步先进县、全国重点产茶县、全国法治县创建先进单位，被授予全国第二届农村门球大赛特殊贡献奖，被命名为全国老年人健身活动示范基地县。先后获得全省加快工业发展加速工业崛起“年度贡献奖”、全省新农村建设工作先进县、新农村电气化县，被评为全国粮食流通监督检查示范单位、全省财政支农资金整合先进单位、全省小额就业贷款工作先进单位、全省环境保护重点工作先进单位、全省城市管理先进工作单位、全省对台工作先进单位等一大批荣誉称号。这些成绩的取得是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，更是全县人民克难奋进、勇于拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，以及所有参与、关心支持婺源发展的建设者和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在着一些困难和问题：一是经济发展基础仍然薄弱，发展速度还不够快，转型升级任务艰巨；二是重大项目建设还较为缓慢，破解土地、资金等要素瓶颈的压力还比较大；三是发展过程中新矛盾、新问题不断出现，管理机制还有待进一步创新；四是干部执行力有待进一步提升，思想解放、能力素质、作风转变有待进一步加强。我们必须勇于正视问题，敢于直面矛盾，善于突破自我，不断开创科学发展新局面。

2014年主要任务

各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革的第一年，也是我县实施“一个最美、两个第一”的重要一年，做好今年工作，意义十分重大。

2014年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，围绕省委提出的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋，切实做到稳中求进、稳中有为、稳中提质，主动迎接高铁时代的到来，以全面深化改革为统领，以结构调整为主攻方向，以创新驱动为重要支撑，以改善民生为根本宗旨，促进经济持续发展、社会和谐稳定，为“建设一个最美、打造两个第一”奠定坚实的基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%（现价）；财政总收入增长13%；500万元以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；规模以上工业增加值增长15%；外贸出口增长5%；农民人均纯收入增长13%；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇调查登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在市政府下达的指标之内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、更宽视野发展现代服务业，着力加快旅游产业转型升级

以全省旅游综合改革试点县为契机，加快旅游重点项目建设，培育旅游复合产品体系，提升旅游综合服务水平，扩大旅游品牌影响力，努力打造国内一流、世界知名的旅游目的地。

打造特色旅游产品。围绕国家乡村旅游度假实验区总体规划，推出系列化、精品化、特色化的旅游产品与线路。大力开发一批休闲度假旅游产品，加快篁岭、源头、沱川旅游综合开发、山水实景演出、水墨上河国际文化交流中心、高端体育运动休闲等重点项目建设，完成自行车道旅游公路建设。突出打造一批特色乡村旅游点，推广“九思堂”百年老宅度假模式，规划新建画家村、建筑家村、音乐风情小镇等特色旅游项目。积极发展一批个性旅游产品，开发登山、古驿道拾阶、自行车骑行、森林氧吧疗养等项目。深度挖掘婺源特色旅游纪念品和特色食品。精心编排旅游精品线路，整合观光、休闲、度假、养生旅游资源优势，根据不同主题、不同季节，推出不同旅游线路，顺应旅游消费多样化、个性化趋势。

培育多元旅游业态。加快旅游与其它产业融合，努力创新一批绿色、古色及文化创意等旅游新业态。全力开发旅游、文化、商贸、养生为一体的旅游产品，推进茗坦温泉度假、七里亭文化公园、五显大帝文化园、中国斗茶城、耐克体育公园、赣峰康湖、天人航空生态产业城、梦里老家文化旅游综合体、文化旅游服务产业基地等一批重大项目实施，积极培育茶文化旅游、工业旅游、会展旅游、主题公园旅游等新业态，不断延长旅游产业链。

提升旅游服务水平。大力提升景区品质，加大景区建设投入，完善景区相关配套功能，深入挖掘景区文化内涵，全力推进大鄣山5A级景区、篁岭和严田4A级景区创建工作。加强旅游配套服务设施建设，推进智慧旅游系统、城乡客运一体化、旅游综合服务区、金水湾国际度假酒店、平顶山五星级度假酒店、旅游综合服务区五星级酒店、国际会议中心、数字影院项目建设，支持婺源宾馆、婺源国际大酒店创建五星级宾馆。深化国家旅游标准化示范县建设，扩大旅游国家标准、行业标准和地方标准在景区景点、娱乐购物场所、宾馆酒店等领域的应用。大力推进旅游行业诚信体系建设，制定诚信规范，开展诚信经营，形成诚信氛围，提高游客满意度。完善旅游综合执法机制，强化部门协调联动，健全大旅游的推进机制。加强旅游人才队伍建设，提升涉旅行业整体服务水平。

强化旅游宣传营销。精心抓好旅游形象推广，借助国内外高端媒体、新兴媒介、主题活动宣传婺源，主动对接高铁时代，重点加大京福高铁沿线城市旅游推介，突出开拓以韩国为主的东北亚市场和港澳台市场，让更多的境外游客关注婺源。密切与全国著名旅行社的联系，积极加入区域旅游经济合作圈和国际旅游黄金线路，实现资源共享、信息相通、客源互送，不断拓展旅游市场空间。力争全年接待游客1200万人次、实现门票收入2.8亿元、旅游综合收入达到62.2亿元，分别增长20%、12%和20%，保持接待游客人次、旅游综合收入两大指标位居全省第一位置。

二、更实举措发展生态工业，着力推进工业经济提质增效

坚持走新型工业化道路，做优园区平台，做强主导产业，做大工业总量，切实提高工业对经济发展的贡献率。

做优园区发展平台。扎实做好县工业园区扩区调区申报工作，加快推进旅游商品产业基地、城西（工业园区）污水处理厂及配套污水管网基础设施建设，启动园区商贸服务功能区建设，整合县内物流企业加快打造物流仓储产业园，促进园区建设由外延扩张向内涵提升转型。建立健全园区企业准入与退出机制，加强企业运行动态监管，严格按照企业投资强度、建设进度及税收成效兑现优惠政策，着力提升园区发展质量。力争园区实现工业总产值50亿元，完成增加值10亿元，上交税金1.5亿元。

加快工业项目建设。下大力气推进工业招商，以旅游商品产业基地和二期标准化厂房为平台，按照产业集聚、用地集约的要求，围绕旅游商品、机械电子、鞋服纺织、绿色食品等主导产业开展招大引强，配套引进上下游产品生产企业，形成完整产业链条。力促正博实业二期、丰润科技、广诚工贸、华纬图装等项目尽快开工建设，推动统一矿泉水、新合科技、鹤林木业、万吨绿茶加工、婺之绿农业等项目建设不断提速，支持聚芳永茶业二期、宇昌实业、益邦实业二期等建成项目投产达效，尽快形成新的工业经济增长点。

提升服务企业水平。全面落实促进工业发展的各项政策措施与工作机制，着力改善创业、投资发展环境。加强对规模以上工业企业的跟踪服务和分类指导，进一步完善县领导联系帮扶骨干企业与重点工业项目制度，支持企业名牌创建和技术创新，切实帮助企业解决融资、用工、用电、用地难题。重点扶持正博实业、洁华环保、聚芳永茶业等骨干龙头企业做大做强，加快形成集聚发展效应。力争全年新增规模以上工业企业5家，规模以上工业实现增加值10.35亿元，增长15%；主营业务收入50亿元，增长25%；上交税收净增2000万元。

三、更新理念发展现代农业，着力推动特色农业蓄势扩能

围绕农业强、农村美、农民富目标，以生态化、标准化、精品化、产业化为方向，全面提升农业发展层次，努力打造特色鲜明、产业高效的现代农业。

大力发展有机茶产业。深入实施有机茶发展战略，加强茶园建设管理，严格农资管控，促进有机转化。推进有机名优茶示范厂建设和清洁化加工，鼓励发展茶叶精深加工企业。抓好中国有机茶都的规划建设，拓展网络、专营店等销售渠道，逐步在全国主要茶叶销售市场、大中城市扶持建设一批婺源有机茶专卖店。精心组织2014年婺源国际茶日活动、婺源有机茶发展高层论坛。积极开展婺源绿茶国家地理标志产品保护工作，鼓励茶业企业争创品牌，力争年内新增中国驰名商标1个、省著名商标2-3个、省名牌产品2个。深入挖掘茶文化内涵，促进茶旅结合，加快建设茶园休闲观光基地，力争有机茶园改造1.2万亩，有机认证1万亩，全县茶园面积拓展到17.6万亩，实现茶叶产量1.35万吨，加工贸易量5万吨，茶业系列产值22亿元，出口创汇4000万美元，茶农人均增收180元。

着力壮大经营主体。按照“扶优扶强”原则，鼓励发展和大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，推行“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等经营模式。推动聚芳永茶业、鄣公山茶业、大鄣山、林生实业有限公司争创国家级农业龙头企业，确保新增国家级农业龙头企业1家、省级2家、市级4家；省级农业专业合作社6家。

改善农业基础条件。增加粮食生产投入，加强粮食储备和粮食调控，确保全县粮油市场稳定。实施好农村安全饮水和2013年中央小农水重点县建设项目。完成段莘水库和21座重点小（二）型水库除险加固工程。推进赋春、江湾、高砂、思口、浙源防洪工程和江岭、古坦溪山洪沟治理工程建设。加大农业综合开发力度，打造土地治理和产业化经营精品工程。建立健全农业综合防灾减灾体系。加强农产品质量和食品安全监管，加快县乡两级农产品质检网络建设。完成婺源气象台站探测环境改善工程建设。

四、更快步伐推进新型城镇化，着力协调城乡建管齐头并进

按照中央城镇化工作会议精神，坚持以人为本、因地制宜、优化布局、传承文化，努力建设精细优美城市和中国最美乡村。

加快城乡基础设施建设。全力支持京福高铁建设及通车试运行各项工作，抓好九景衢铁路征地和房屋征收等建设服务工作。突出抓好三大能源基础建设工程、八大交通基础建设工程、十大中心城区基础建设工程：即加快婺源220KV输变电工程、中心城区电网改造和2014年农村电网改造升级项目建设；实施城市外环线、紫阳大道、高速公路出口ETC通道及景观提升、婺北高速连接线拓宽、国道县城段改造、星江大桥维修工程、农村公路路基改造100公里和路面硬化100公里；推进火车站站前广场、城东安置区二期、文化广场北侧基础设施、文化旅游服务产业基地基础设施、故园里安置区、建材大市场二期、汽车城、城东商贸市场、婺源茶校整体搬迁和“三馆一所”合建等项目建设。

提升城乡建设品位。精心组织编制城乡一体的全域性规划，依托婺源山水人文资源优势，进一步优化空间布局和形态，注重挖掘城镇历史文化，注重保留村庄原汁原貌，不搞大拆大建，努力让居民望得见青山、看得见秀水、留得住老家风景。切实提升中心城区建设品位，编制老城区保护专项规划，启动老城区景观改造工程，延续城市历史文脉。完成城区主干道沿街立面改造、城区污水管网改造、城区绿化提升、天然气管道工程建设。全面推进中国最美乡村建设，不断完善集镇、村庄规划体系，统筹谋划好基础设施、三次产业布局、社会事业发展和生态环境建设。坚持“将徽派进行到底”，实施农村非徽派建筑改造二期工程。精心组织好“美丽乡村”试点县建设，科学整合涉农资金，抓好46个村点新农村建设，突出选择一批资源禀赋较优、产业基础较好、群众积极性较高的村庄，规划建设一批景观村。

提高城乡管理水平。抓住国家智慧城市试点县契机，加快智慧婺源建设，建成并运行城市管理综合指挥调度中心，实行城市网格式管理。着力完善城市功能，规划、建设、改造提升一批专业市场和农贸市场，启动茶乡商城搬迁工程。加大市容市貌整治力度，规范城区户外广告及店招门楣设置管理，探索城区保洁市场化运作模式，突出加强小区物业综合整治。大力整治交通秩序，推进城区停车场二期建设，实施城市里弄小巷改造工程，优化城区交通环境。坚决打击违法违章建设行为，坚持疏堵结合、联动执法，建立长效管理机制。全力抓好城市品牌创建，推进全国卫生城、全国文明城、国家园林县城“三城同创”，确保取得重大突破。

五、更深层次推进改革开放，着力增强经济发展活力动力

坚持用改革破除发展障碍，把开放作为动力之源，增强经济发展的活力和动力。

实施创新驱动。推进科技兴县战略，加快新技术、新产品、新工艺研发应用，重点推进云计算数据运营中心和IT产业园项目建设。加强商业模式创新，策应电商、网购发展趋势，抓好国内著名电子商务总部引进工作。支持促进高新技术企业发展，全力做好丰润科技、天人生物科技等企业服务工作。实施质量兴县战略，推进品牌和标准化建设。

深化各项改革。加强机构编制管理，严控机构编制总量，确保机构编制及财政供养人员只减不增。深入推进事业单位分类改革。深化国有林场改制。加快油茶山场、茶科所改制。巩固医疗卫生体制改革成果，完善基本药物制度和公立医院综合改革试点。改革和完善食品药品安全监管体制机制。进一步推进财政体制改革，建立财政资金绩效评价体系，完善国库集中收付和公务卡改革，细化部门预算编制，强化预算约束，优化资金绩效。完善国有资产管理体制，加强国有资产收益和使用管理。继续抓好“营改增”改革试点工作。积极推进农村集体产权制度改革。稳妥推进其它各项改革。

扩大对外开放。加大招商引资力度，积极抢抓京福高铁建成通车历史机遇，立足资源、产业和区位特点，精心编制一批优势项目对外发布，紧紧围绕“功能布局、投资强度、建设进度、优惠政策”四要素，从引资到选资、从大招商向招大商、产业链招商转变，做到规模、质量、效益并举，实现大项目、好项目有实质性的突破。突出优化投资环境，落实招商引资项目综合服务机制，切实提高服务质量，推动项目早签约、早建设、早投产。力争全年引进利用省外资金31亿元；实施省外5000万元以上项目18个，亿元以上项目10个；实际利用外资3850万美元；完成外贸自营出口9870万美元。

支持全民创业。进一步完善和落实促进非公经济发展的各项政策措施，鼓励支持非公经济进入基础产业、基础设施、社会事业、金融等领域。实施“婺商回归”工程，以小微企业创业园、二期标准化厂房、专业市场为重点，鼓励支持有创业愿望的各类人士发展实体经济。力争全年新增个体工商户2000户、非公有制企业300户、农村经济合作组织150个。

六、更高标准加强生态保护，着力保障生态文明建设扬优成势

坚持“生态立县，环境优先”发展战略，巩固国家生态县创建成果，自我加压，严格标准，进一步加大生态保护和建设。

深化环境保护。完善县、乡、村三级投入机制，加大农村垃圾处理、畜禽规模养殖污染、农家乐污水等专项整治力度，强化农村面源污染的常态化、规范化管理。加强森林资源管理，实行名木古树挂牌保护；严格控制森林采伐，合理分配木材指标，实行木材加工企业年检制度，实施林木采伐、运输、加工、销售“跟单制”管理，林木采伐量下降7.4%。严格水资源论证和取水许可管理，推进水资源保护，实施乡镇河流出境断面水环境质量监测考核，加强水库化肥养鱼的监管，提升库区源头及星江河等主要河流的水质。在景区和城区进行负氧离子检测和播报，用科学数据展示婺源优质的生态环境。加强古建古村落保护，原地保护维修古建筑200幢。严厉打击古建及构件非法流转行为。积极有序开展古民居异地搬迁保护，推进古民居与古建保护中心项目建设。

优化生态建设。大力开展造林绿化，继续推进“森林城乡、绿色通道”建设，提升高速公路、铁路沿线造林绿化水平，开展主要公路沿线、景区景点人工针叶林的林相改造工程，新增造林7000亩，完成森林抚育8万亩、毛竹改造1.5万亩、油茶低改6000亩，建成森林乡镇6个、森林村庄20-30个。完成水土流失综合治理12平方公里。依托婺源生态优势，加大国家碳排放交易和生态补偿机制试点、国家级自然保护区的争取力度。积极创建国家生态文明示范工程试点县、国家重点生态功能区、全国森林资源可持续经营管理试点县、婺源国家湿地公园。

强化节能减排。严格落实国家能源消费强度和主要污染物排放总量双控制要求，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能。推行节能技术，淘汰落后产能，鼓励清洁生产。加大对企业违法排污、餐饮宾招服务业排污、施工排污的综合整治力度，加快省、市重点减排项目建设，确保全县主要污染物二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量等排放量控制在市政府下达的指标之内。

七、更广领域关注民生福祉，着力促进社会事业共建共享

坚持执政为民，认真实施民生社会事业项目，让群众享受更实惠的民生工程、更全面的社会保障、更均等的公共服务、更和谐的社会环境。

促进就业再就业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业人口9000人以上。加强职业介绍、技能培训、就业指导等服务工作，提升就业服务质量和水平。全面落实就业优惠政策，引导返乡农民工、被征地农民、进城务工人员、城镇困难人员在园区就近就业创业，统筹解决群众就业难与企业招工难问题。

完善社会保障体系。加强社会保险体系建设，扩大社会保险覆盖面。加强养老保障体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构，构建多元化养老体系。加强城乡居民医疗保险体系建设。完善社会救助体系，提高补助标准，保障困难群众基本生活。加快推进保障性安居工程，完成460套保障性住房续建、380套乡镇公租房新建，实施好农村危旧房改造、林区垦区危旧房改造工程。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，改善办学条件，深化教育改革，促进教育公平，努力办好人民满意教育。全力推进教育园区初中学校和城东安置区小学建设，确保秋季开学投入使用，着力解决城区学校“大班额”突出问题。精心实施中小学（幼儿园）校建项目、农村义务教育学校标准化建设和乡镇教师、医生公租房建设项目。积极扶持茶校、鄣公山共大发展特色职业教育，构建现代职业教育体系。推进江西省体育后备人才婺源体操（跳水）训练基地设施建设，举办婺源县第二届运动会。加快文化事业发展，稳步推进县图书馆、档案馆、文化馆、徽剧传习所“三馆一所”工程，加快婺源华星国际电影城项目建设，推进婺源非物质文化遗产展示传承基地、婺源博物馆二期工程建设。完善城乡卫生服务体系，建成并启用紫阳社区卫生服务中心。创新人口计生工作机制，统筹解决人口问题，进一步提高出生人口素质。继续强化食品药品安全监管。加强统计工作，确保第三次全国经济普查圆满完成。加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。

加强和创新社会治理。完善“智慧婺源”总体规划和顶层设计，完成全县地理空间框架和城区、景区实景三维建设，整合完善公安天网、交警、城管、林业等监控系统，不断提升社会管理科学化、智能化水平。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达渠道，维护正常信访秩序。完善人民调解工作机制，强化基层调解组织建设，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。深入开展“法治婺源”建设，加强社区矫正，抓好“六五”普法教育和法律援助工作。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和领域安全监管和整治，坚决遏制特重大事故发生。抓好突发事件应急管理工作，加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害防御能力。加强社会管理综合治理，组织开展打击违法犯罪专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

八、更严要求加强自身建设，着力实现行政效能提质提速

新的形势和任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将深入践行党的群众路线教育实践活动，不折不扣地贯彻落实中央八项规定，带着责任，带着感情，忠实履行职责，推动婺源经济社会又好又快发展。

强化学习意识，坚持科学施政。坚持不懈地用科学发展观武装头脑、指导工作，进一步提高谋划发展、推动发展的能力。准确把握中央、省市方针政策调控的方向，提高工作的前瞻性、预见性，结合婺源实际，用准用足用活政策。深入开展重点、难点问题的调查研究，不断提高科学发展的能力和水平。

强化法治意识，坚持依法行政。加强政府诚信建设，提高政府的公信力，带动和促进全社会诚信体系建设。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，推进行政决策过程和结果公开。进一步扩大政务公开范围，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众和舆论监督，执行县人大常委会专题询问制度，办好人大代表建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。

强化宗旨意识，坚持勤勉履政。牢记为民服务宗旨，做到工作勤恳务实，作风端正扎实。大兴落实之风，强化政府绩效管理和行政问责，确保政令畅通。改进会风文风，精简会议文件，推进电子政务建设，提高工作效率。深化行政审批制度改革，减少审批事项，缩短办事时限，进一步推进事权下放，切实提高政府服务的质量和效率。加强政风行风建设，完善县长信箱、政风行风热线等为民服务平台的办理机制。

强化清廉意识，坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。强化行政监察、审计监督职能，让权力在阳光下运行。深化公共资源交易平台，完善项目招投标、土地出让、国有资产处置、政府采购等制度。严格落实住房、车辆配备、公务接待等有关规定，勤俭节约，压缩行政运行成本，努力树立廉洁务实的政府形象。

各位代表，婺源正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，振奋精神，开拓进取，抢抓机遇，扎实工作，为“建设中国最美乡村，打造中国旅游第一县和中国有机茶第一县”而努力奋斗！