——2013年1月18日在婺源县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  费长辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

刚刚过去的2012年，是本届政府全面履职的第一年。面对极为复杂的国内外发展环境和“8.10”特大洪涝灾害的严峻考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下齐心协力，攻坚克难，扎实工作，全力保持经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的年度目标任务。全年生产总值预计完成63.5亿元，增长10.9%，三产比例进一步优化为15∶37.8∶47.2；财政总收入突破9亿元大关，达到90068万元，增长76.3%，其中一般预算收入67437万元，增长98.3%；完成固定资产投资57.5亿元，增长33.2%；实现社会消费品零售总额31.2亿元，增长20%；农民人均纯收入6951元，增长14%。

一、突出加快发展主题，发展方式逐步转变

旅游产业快速发展。江湾景区成功创建国家5A级旅游区。婺源国家乡村旅游度假实验区正式揭牌。完成了《婺源旅游产业发展总体规划》和导游词修编。启动了旅游资源收储管理工作。篁岭民俗文化村、丛溪五星级农家乐项目基本建成，茗坦温泉勘探取得实质性进展。段莘至浙源、清华至沱川、灵岩洞至瑶里、锦绣画廊休闲健身自行车道等旅游公路建设扎实推进。加强了旅行社、宾馆酒店、农家乐、出租车、旅游购物场所标准化建设。中国实景演出策划第一人——梅帅元领衔策划的大型实景演艺项目签约婺源。成功举办了2012婺源·中国乡村文化旅游节暨首届全国山歌大赛。与韩国知名旅行社——乐天旅行社签订了韩国游客输送协议，海外旅游客源市场进一步拓展。全年接待游客839万人次，门票收入2.14亿元，旅游综合收入43亿元，分别增长36%、28.6%和48.5%。在旅游业的带动下，全县金融、商贸、流通等现代服务业日趋活跃。南昌银行进驻婺源，婺源农信社组建农商行工作正式启动，万村千乡工程、农资流通服务、再生资源回收等流通服务网络日益完善，被列为全省服务业综合改革试点县。

工业经济企稳向好。全面实施了主攻工业决战园区战略，编制了《婺源县工业发展战略规划（2012—2020）》、12平方公里拓园扩区规划和镇头、太白两个工业小区规划。投资3亿元的正博实业项目实现了当年入园、当年建设、当年投产；投资2.7亿元的聚芳永二期项目完成主体工程。标准化厂房二期、阳泽微藻、金龙管业等一批重大工业项目建设进展顺利。园区基础设施投入不断加大，建成面积4.6平方公里，新增入园企业11家，总数达110家。建立了企业创先评优、园区现场办公会及抄告单办事制度等一系列配套机制，园区综合服务能力不断增强。全县预计完成规模以上工业增加值7.5亿元，增长11.5%，实现主营业务收入32亿元，增长25%。

农业产业化水平不断提高。全年粮食种植面积29.6万亩，总产10.6万吨；油菜冬种播面9.3万亩，总产6732吨。茶园面积发展到17万亩，采制茶叶1.01万吨、加工贸易量3.8万吨、出口创汇3100万美元，同比分别增长11%、18.3%和29.1%，茶产业系列产值突破13亿元。荷包红鱼、大鲵、清水河蟹、油茶等特色种养业加快发展。2家农业企业实现产值过亿元，新增省级龙头企业3家，省、市农业龙头企业分别为8家和10家，农民专业合作社总数达193家。

二、投资力度不断加大，发展后劲明显提升

项目建设扎实推进。全年争取国家、省、市各类支持项目316个，到位无偿资金6.6亿元。旅游商品产业基地、文化旅游服务产业基地、火车站片区基础设施建设、城市外环线项目被列为省级重点项目。大力开展了“项目建设大会战，推进项目大比拼”活动，全年实施重点建设项目53个，顺利竣工11个，新开工26个，累计完成投资26.95亿元。配合重点项目建设，全年收储土地5000亩，拆迁房屋2.56万平方米，争取建设用地指标1533亩。

招商引资成效显著。成功引进国际旅游商品城、水墨上河文化产业园、中科院婺源云计算数据运营中心等重大项目落户，全年新引进省外5000万元以上项目实际进资21.9亿元，增长15.9%，其中亿元以上项目实际进资13.08亿元，增长42.2%；实际利用外资3218万美元，增长7.7%；完成外贸出口总额9200万美元，增长18.6%。总部经济发展取得初步成效，引进企业191家，实现税收6648万元。

三、大力创新体制机制，发展活力不断增强

各项改革持续深入。实施了新一轮乡镇财政管理体制和部门预算体制改革。继续深化国库集中支付，规范政府采购行为，推行公务卡制度。加强国有资产监管，优化财政资金绩效。进一步深化医药卫生体制改革。稳步推进人事制度改革。顺利实施企业一套表统计改革。全面完成了珍珠山垦殖场和县徽剧团体制改革，为徽剧传习所新增专用编制，公开招考了一批徽剧学员送安徽艺术职业学院培养。

财政金融高效运行。全县财政总收入和一般预算收入分别突破9亿元和6亿元，两项指标增幅均位居全市第一；其中财政总收入由全省第85位上升至第62位，一年前进了23位；财政收入占GDP的比重首次突破10%，达到14.2%。15个乡镇实现收入翻番，超1000万元乡（镇、街道）达到10个。强化预算约束力度，严格控制各项支出，全年审减工程建设资金2867万元，查补税款1989万元。全年金融机构存款余额82.36亿元，增长12.7%；贷款余额38.86亿元，新增贷款51144万元，增长13.2%；金融存贷比为47.2%，比上年提高0.27个百分点。

四、城乡建设全面提速，发展面貌焕然一新

城市建设亮点纷呈。完成了《源头区控制性详细规划》、《婺源县城区市政管线综合规划》等规划编制。中心城区基础设施建设及景观提升一期工程顺利竣工，千年古城保护二期、文公大桥、建材大市场、源头农贸市场、行政新区路网等一大批项目相继竣工并投入使用。火车站片区、行政新区、旅游综合服务区、城市外环线等基础设施建设项目扎实推进。县城建成区面积达11.52平方公里，新增城市道路面积8.9万平方米，新增城市绿化面积9.5万平方米，城镇化率提高到41.42%。江湾省级示范镇、清华和赋春市级示范镇建设进展顺利。汪口、理坑、延村、虹关、江湾被评定为首批“中国传统村落”。开展了农民建房“一户一宅”清理整治专项行动，实行县、乡、村“三级联动”防控违法用地违章建设行为，完善了房地产开发建设项目联审联验制度，城乡建设管理工作更为高效有序。

农村建设强力推进。投入资金2000万元，全面完成125个村点新农村建设任务，我县的经验做法得到了省市充分肯定，并在全省推广。全面完成150个村点的农村清洁工程建设任务。扶贫开发整村推进和避灾移民搬迁工作扎实推进。完成农村公路路基改造168公里、路面硬化139公里，路面等级全面提升，良等路达到85%。投入资金1.2亿元，实施了病险水库除险加固、小农水重点县建设、农村安全饮水、乡镇防洪工程等项目，农田水利基础设施得到有效改善。

生态优势不断增强。继续实施“天然阔叶林十年禁伐”和造林绿化工程，新增造林2.85万亩，实施了景婺黄段通道绿化精品工程，打造精品通道20.5公里，全县森林覆盖率提高到82.6%。开展了林政资源专项整治活动，加强林木采伐运输监管，严厉打击林业违法犯罪行为。国家级自然保护区、全国生态县品牌创建工作进展顺利。节能减排任务全面完成。全面推进农村面源污染“十项整治”行动，建立健全长效机制，农村污染治理设施进一步完善，星江河水质进一步提升，农村环境进一步优化。

五、社会事业全面进步，发展成果普惠于民

民生工程有力推进。投入资金10.8亿元，全面完成八大民生工程77件实事，占全县财政支出比重的70.9%，同比增长39.5%。新增城镇就业8410人、转移农村劳动力9130人，安置困难人员再就业250人，城镇登记失业率保持在3.5%以内;发放小额担保贷款再创历史新高，达1.3亿元，扶持带动就业8488人次；参加失业保险1.9万人、城镇基本养老保险5.06万人、城乡居民社会养老保险18.96万人，4480人享受了被征地农民养老保险；发放城乡低保资金3100万元，有效解决了1.89万名城乡困难群众的基本生活问题；城镇居民基本医疗保险参保人数达5.4万人，新型农村合作医疗参保农民达29.5万人；完成农村困难群众危房改造320户，新建廉租房500套、公租房100套，林垦区危旧房改造1142套；为1147名残疾人提供康复救助与服务，确保困难群众都能分享到改革发展的成果。

社会事业全面进步。科技工作扎实推进，争取到省级科技立项7项、市级4项，国家可持续发展实验区工作稳步推进。教育事业健康发展，化解教育系统历史债务3368余万元，筹措资金2990万元，新建校舍1.64万平方米，维修校舍1.5万平方米。投资1000万元建成了婺源老年人活动中心。高考成绩继续稳居全市前列。成功举办了江西省第六届县(市、区)田径运动会。文化事业蓬勃发展，国家级文化生态保护区创建工作获文化部充分肯定，制作了《婺源》形象宣传片和音乐电视《梦里老家》，《人民画报》婺源特刊亮相十八大，央视国际《流行无限》栏目走进婺源，朱子艺苑成功申报国家级文化产业示范基地。新建乡镇综合文化站11个、农家书屋68家。卫生事业取得新进步，参合农民在乡镇卫生院住院“基药”全报销制度全面推行，公立医院综合改革试点加快推进。人口和计划生育工作稳步推进，基层基础不断夯实，利导政策逐步完善，国家免费孕前优生健康检查实现全覆盖。民政社会福利事业得到较好发展。积极创新社会管理，启动“数字婺源”建设，成功纳入全省首批数字城市建设试点县范围。深入开展“法治婺源”创建工作，信访工作不断加强，群众诉求渠道更加畅通。严格落实安全生产责任，加大食品药品监管力度，加强社会治安综合治理，始终保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为，有效维护了社会安全稳定，人民群众安全感和满意度进一步增强。

六、自身建设不断加强，发展环境明显优化

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各方面的意见和建议，主动向人大常委会报告工作，按期办复人大代表建议62件、政协提案63件，满意率达99.2%。深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，作风集中整治工作荣获全市先进。加大政务督查督办力度，政风行风明显好转，行政效能进一步提升。深入推进行政许可审批“两集中、两到位”、网上审批和电子监察工作。大力推进政府信息公开，加强电子政务建设，健全网上办公系统，政府工作效率和透明度不断提高。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，认真开展工程领域、公务用车、“小金库”等专项治理，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，依法依纪查办了一批违法违纪案件。

此外，工商、质监、物价、邮政、民族宗教、外事侨务、对台工作、地方志、保密、档案、气象、水文、国防教育、人民防空、民兵预备役、应急管理、县长热线、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表：过去的一年，是我县极不平凡的一年。一年来，我们遭遇了不少的灾害和困难，经受了不少的挑战和考验，但在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们团结带领全县人民坚定信心、攻坚克难，取得了一个又一个令人瞩目的成绩，实现了一个又一个令人振奋的跨越。

这一年，我们众志成城，成功抵御了“6.25”洪灾、“8.10”台风“海葵”袭击，全县人民纷纷伸出援助之手，募集善款714万元，为夺取灾后重建工作的胜利奠定了坚实基础，体现了婺源人民“一方有难、八方支援”的大爱精神！

这一年，江湾景区仅用半年多时间，成功创建国家5A级旅游区，在全国开创了当年启动、当年建设、当年创评、当年成功的先例，展现了婺源干部群众进位赶超的“江湾精神”！

这一年，全县农村面源污染“十项整治”活动全面推开，实施了“百日大会战”，加强文化生态保护的意识深入人心，农村环境面貌更加美好！

这一年，面对各种困难和复杂形势，我们努力破解发展难题，取得了累累硕果。先后荣获全国旅游标准化示范县、全国重点产茶县、全国茶叶产业发展示范县、国家有机产品认证示范区、全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位、全国民政信访工作先进单位、全国法治县创建工作先进单位、国家和省级卫生应急综合示范县、全省新农村建设先进县、全省林业建设先进县、全省森林十创先进县、全省信访工作“三无”县、全省社会管理工作先进集体、全省就业工作先进单位等一大批荣誉称号！

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘的全县人民，向各位老领导、老同志和省市驻婺单位、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻婺人武部指战员、武警官兵和公安干警，向所有关注、参与婺源建设的企业家和县内外朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩令人欣慰，形势依然严峻。审视当前工作，我们也清楚地认识到：全县经济综合实力还不强，进位赶超的压力还很大；工业产业规模不大，支柱能力不强，产业链尚未形成；项目落地进展不平衡，一些项目没有达到序时进度要求；群众来信来访仍然较多，社会管理还有待于进一步加强和创新；少数干部作风不实，行政效能还需进一步提高。对于这些前进中的矛盾和问题，我们将理性思考，深入研究，采取有力措施，逐一加以解决。

2013年主要任务

各位代表，今年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好政府工作，意义十分重大。

2013年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和贯彻落实党的十八大精神，围绕建设“中国最美乡村、世界文化生态大公园”战略目标，抓住市委、市政府全力支持婺源建设江西第一、全国十强旅游县和全省服务业综合改革试点县的机遇，以加快转变经济发展方式为主线，突出项目带动、投资拉动、消费促动、创新驱动，加快旅游产业转型升级、工业提质增效、生态农业做大做强、现代服务业繁荣发展，努力提升新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化发展水平，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，努力保持经济社会持续健康较快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%（现价），财政总收入增长20%，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16%，规模以上工业增加值增长20%，外贸出口增长20%，农民人均纯收入增长14%，城镇化率提高2.5个百分点，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇调查登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在市政府下达的指标之内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、突出项目带动战略，加快项目攻坚突破，在提升经济发展竞争力上有更大作为

科学谋划争取项目。研究把握国家宏观政策、产业导向和市场投资需求，立足我县资源禀赋、产业基础和比较优势，加强与上级部门的沟通对接，重点围绕基础设施建设、现代服务业、民生社会事业领域，论证、储备、包装一批投资额大、牵动力强的重大项目，争取更多项目进入省级、国家级项目笼子。

快速推进项目建设。全年计划安排建设项目140个，总投资304.5亿元，年内投资65.8亿元。继续开展“项目建设大会战、推进项目大比拼”活动，完善重点项目县领导挂钩、倒计时推进、每月督查通报、现场办公解决问题和考核考评五项制度。健全重大项目协调推进机制，千方百计破解制约项目建设的土地、征迁、资金难题。加快推进县城“一环五区”、国际旅游商品城、中科院婺源云计算数据运营中心、统一矿泉水等重大项目建设。对重大项目逐一排定投资计划和施工进度，确保签约落地、手续办理、开工建设等环节紧密衔接，形成签约一批、开工一批、建设一批、投产一批的梯次发展格局。

加强项目监督管理。突出对项目规划设计、测绘、地勘、工程预算、施工签证、决算预审等关键环节的监督管理，提升项目建设质量和投资效益，确保每项工程都成为精品工程、阳光工程、廉洁工程，都能够经得起历史的检验和人民群众的评判。

二、突出产业融合发展，加快旅游转型升级，在全面发展现代服务业上有更大作为

狠抓旅游转型升级。加快推进婺源国家乡村旅游度假实验区规划编制，编制旅游资源收储管理与开发规划。全力实施沱川旅游综合开发、茗坦温泉旅游度假、山水实景演艺、篁岭民俗文化村、锦绣画廊休闲健身自行车道、滑翔机旅游等重点项目建设，打造休闲度假、文化体验、康体养生等高端旅游产品。继续推进灵岩洞、鸳鸯湖、江岭等景区基础设施改造，提升景区品位和服务功能。加快段莘至浙源、清华至沱川两条旅游公路建设，确保油菜花开前通车。全面完成灵岩洞至瑶里公路建设。抓紧国际旅游商品城、金水湾、平顶山五星级度假酒店、国际会议中心等旅游配套设施建设。加快旅游标准化建设与推广，推进景区、旅行社、宾馆酒店、农家乐、旅游购物评星评级，做好新编导游词应用，积极建设“智慧旅游”平台，提升旅游行业服务水平。确保汪口创建国家4A级旅游区成功，启动篁岭创建4A级旅游区工作，争创大鄣山国家级风景名胜区。做好迎接高铁时代准备，继续在国内外高端媒体投放婺源形象广告，加强旅游淡季市场宣传营销，注重与各大城市旅行社对接合作，特别是做好高铁沿线重点城市的宣传推介工作，积极培育港澳台、韩国及东南亚为主的境外游客市场。力争全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入62.8亿元，通过几年时间努力，把婺源打造成“中国旅游第一县”。

大力发展文化产业。以省级文化旅游服务产业基地为平台，精心包装谋划写生创作、书画交易、影视基地、文化演艺、文化娱乐、文化会展、现代传媒等文化创意产业项目。积极推进水墨上河文化产业园、茶码古道文化园、篁岭民俗文化村、非物质文化遗产展示馆等重点项目建设。培育扶持文化产业龙头企业，打造华龙木雕、朱子龙尾砚、甲路纸伞、天翔傩面具等一批植根于婺源本土的知名文化产业品牌。积极推进旅游与文化的良性互动、融合发展，将婺源名人文化、民俗文化、理学文化、宗教文化融入旅游项目建设中，努力提升旅游产业的文化内涵。

积极发展商贸物流、金融服务业。以全省服务业综合改革试点为契机，继续推进“万村千乡”市场工程，启动城东商贸市场、火车站片区农产品物流中心建设，推动商贸服务业升级。认真落实节能补贴和农机具购置补贴政策，开拓城乡消费市场。建立完善物流业市场体系和市场管理机制，促进物流业健康发展。积极发展社区服务、养老服务和市政公用事业，大力发展金融保险、电子商务、旅游地产、科技服务、信息服务等产业。

三、突出发展实体经济，加快产业集聚发展，在推动工业经济提质增效上有更大作为

提升园区承载力。加快县工业园区拓园扩区步伐，推进旅游商品产业基地、园区污水管网、太子桥、株树降地块“三通一平”、文化旅游服务产业基地等基础设施建设，开工建设园区服务中心，完善园区物流、超市、金融、邮政、教育、医疗、娱乐等配套功能。按照“政府授权、封闭运行”原则，加强园区的项目审批、金融保险、劳动中介、品牌创建等方面的服务能力建设，建立健全联系、服务企业相关制度，实现对园区重点企业的全程跟踪服务。园区建成面积拓展到5.6平方公里，力争实现主营业务收入50亿元，工业增加值10亿元，上交税收1.5亿元。引进符合产业定位的工业项目落户镇头、太白工业小区，带动两个小区良性健康发展。

推动产业集聚。围绕旅游商品、机械电子、鞋服纺织、绿色食品等主导产业，延伸产业链条，培育产业集群。加快引进旅游商品研发、生产、销售、工艺展示项目，着力打造旅游商品集散地。扩大鞋服纺织产业规模，形成制衣制鞋上下游产业集群，支持正博实业、半球家纺在上海股权托管交易中心挂牌。扶持聚芳永茶业、星河酒业、好晟好油茶、统一矿泉水等重点骨干企业发展壮大，做大做强绿色食品产业。支持洁华环保、婺华通信、百星奇科技、巨龙精工等企业扩规模、上水平，培育壮大机械电子产业。

提高工业效益。深入实施“主攻工业、决战园区”战略，积极落实促进工业经济发展的各项优惠政策和工作机制。创新园区财政、土地、投融资体制，加强园区企业投资、供地、纳税、用工等情况动态监管，建立完善园区“腾笼换鸟”机制，着力提升园区土地利用率、产出率和财政贡献率。力争全年新增规模以上企业6家，规模以上工业实现增加值9亿元，增长20%；主营业务收入43亿元，增长35%；上交税收净增4000万元。

四、突出夯实三农基础，加快特色品牌培育，在发展现代农业上有更大作为

大力发展现代农业。优化农业生产布局，加快农业结构调整，以发展绿色有机农业为突破口，大力发展特色农业、高效农业。推广良种良法，努力提高粮食单产，确保总产稳定在11万吨。加强粮食储备和粮食调控，确保全县粮油市场稳定。创新农村土地流转机制，调动农民油菜生产积极性，做大做强“油菜花”经济。认真编制《婺源县茶产业发展与保护规划（2011—2015）》，抓好标准化生态茶园建设、茶叶清洁化加工、茶叶质量安全保障和茶叶品牌打造四大工程。加快推进聚芳永二期项目、鄣公山万吨绿茶外贸加工区项目建设，引导企业自主创新，开发多元化产品，提升茶叶附加值，拓展发展空间。大力弘扬婺源茶文化，促进茶业与旅游业的深度融合，加快茶产业从资源经济向品牌经济、产茶大县向茶业强县转变。确保全年有机茶园面积达到5.5万亩，生产名优茶1650吨，出口创汇3500万美元，茶产业系列产值突破16亿元。积极扶持油茶、荷包红鱼、无公害蔬菜、清水河蟹等优势产业发展壮大，培育农产品绿色品牌。继续推进油葵、菊花等花种试验，培育以中药材、香榧林业开发、中蜂养殖、森林旅游等为重点的林下经济，推进“一村一品”特色产业发展，加强合作社、企业、基地、市场与农户的对接，促进农业增效和农民增收。

完善农业综合服务体系。全面落实强农惠农政策。建立健全农业科技推广、动植物检验防疫、农产品质量安全、气象防灾减灾等农业服务支撑体系。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“一村一名大学生工程”实施力度，培育新型农民。加快县乡两级农产品质检网络建设，继续实施避灾移民搬迁，深入推进26个贫困村的扶贫开发，扎实开展经济薄弱村结对帮扶活动，带动更多贫困户实现脱贫致富。

改善农村基础条件。扎实推进段莘水库除险加固、小农水重点县、城区防洪、农村自来水工程等项目建设，继续实施好农村安全饮水、农村小水电、中小河流治理、土地开发整理、中低产田改造等工程，建设高标准农田3000亩，新增、改善有效灌溉面积2万亩。全面推进农网改造升级工作，启动220KV婺源变电站及配套线路工程、改造35KV江湾变电站工程建设，切实保障农村生产生活用电需求。继续巩固扩大“村村通”成果，加大农村通信基础设施投入，进一步提高通信覆盖面。

五、突出提升城市品位，加快完善城市功能，在推动新型城镇化上有更大作为

优化城乡空间布局。加快各类规划的编制，组织编制《古城保护开发规划》、《工业园区（扩园）控制性详细规划》，全面完成各乡镇总规修编工作，抓好县城片区和重点集镇控制性详规、修建性详规、城市设计等规划的编制。充分做好区域控规与城市总规的衔接、项目规划设计与区域控规的衔接，力求体现婺源文化生态大公园特色。

加快城乡基础设施建设。全力支持京福高铁、九景衢铁路建设。加快县乡道升级改造，扩大自然村通公路覆盖面，年内实现农村公路路基改造100公里、路面硬化100公里，积极推进城乡客运一体化建设，加强农村公路养护管理，努力营造良好的通行环境。加快推进江湾省级示范镇和清华、赋春两个市级重点镇建设，支持其它乡镇加强基础设施建设，逐步形成布局合理、结构协调、特色鲜明、功能完善的城镇体系。实施和谐秀美乡村建设工程，突出村镇联动和村落连片建设，确保全面完成66个新农村村点和农村清洁工程建设任务。

推动中心城区建设。大力推进城市外环线、火车站片区、行政新区、旅游综合服务区、旅游商品加工展示区、文化旅游服务产业园区等“一环五区”建设，推动城市扩容升级。开工建设婺桃线星江大桥，加快行政中心、文化演艺中心、紫阳大道、城东安置区二期建设，抓紧城区地下综合管线、城市供水、供气、污水处理等配套设施建设，完善城市功能。加快文公庙、天佑公园、文公公园、七里亭公园建设，深入实施城区基础设施和城市景观提升工程，推进主要街道路面改造以及背街小巷、城中村改造，注重挖掘城市文化内涵，建设一批城市标志性建筑、文化景观和历史街区，提升城市品位。

提升城市管理水平。深入开展“三级联动”防控违法用地违章建设工作，切实维护城乡规划的严肃性和权威性。强化建设项目投资强度、容积率等指标控制，加强闲置土地清理处置，有序合理利用土地资源。加大市容市貌整治力度，加强对城区垃圾处理、广告招贴、市场摊点、渣土运输的监管。优化城区交通环境，大力整治交通秩序，合理布局停车场所。加强市民素质教育，不断提高城市文明程度，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境，争创国家级园林城市。

六、突出巩固生态优势，加快生态文明建设，在打造“中国最美乡村”上有更大作为

大力推进生态工程建设。继续实施“天然阔叶林十年禁伐” 、饶河源生态功能区保护、“花开百村”工程。大力推进“森林城乡、绿色通道”建设，提升高速公路沿线造林绿化水平，启动主要公路沿线、景区景点的人工针叶林的林相改造工程，力争将紫阳、赋春、清华、思口打造为“森林乡镇”，清华花园、浮溪、秋口李坑、江湾湖村打造为“森林村庄”。

继续强化生态环境保护。加强森林资源保护与管理，对全县名木古树进行全面复查、挂牌、建档，严格森林采伐限额和木材运输管理，严厉打击林业违法犯罪行为。全面落实全县土地利用总体规划，加强耕地保护，抓好关键区域控制工作。深入推进农村面源污染“十项整治”工作，加大农村生活垃圾、农家乐污水、规模畜禽养殖的专项整治，重点加强清华、段莘水系沿河沿溪项目管控，严格项目落户审批，继续推广“塘生态”污水治理模式，力争年内实现全县主要公路沿线、河道两旁、景区景点可视范围内没有垃圾乱倒、污水乱排现象，非法电炸毒鱼行为基本得到遏制，实现农村面源污染防治管理常态化、规范化。

全面加强古建古村落保护。进一步探索古建古村落保护新机制，整合相关管理部门职能，成立古建古村落保护管委会，完善保护管理办法。加强部门联合执法力度，严厉打击古建及构件非法流转行为。

建立健全生态文明制度。加大生态文明宣传教育，积极倡导绿色低碳生活，增强全民节能意识、环保意识、生态意识。充分发挥婺源生态优势，积极争取国家碳排放交易和生态补偿机制试点。积极创建国家生态文明示范工程试点县、国家重点生态功能区、国家级生态县、国家级自然保护区、全国森林资源可持续经营管理试点县、饶河源国家湿地公园和饶河源生态文化旅游先导示范区。

七、突出体制机制创新，加快改革开放步伐，在提升县域经济活力上有更大作为

继续深化各项改革。巩固七个系统国有企业改革成果。继续推进事业单位分类改革。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度和公立医院运行体制。深化财税体制改革，完善国库集中收付制度。加快投融资体制改革，提高政府投融资能力。继续完善国资监管体制机制，确保国有资产保值增值。推进政府性投资项目管理体制改革，建立完善项目参与单位信誉评级机制。下决心解决影响发展的国有土地房屋征迁、土地非法流转、农民建房违反“一户一宅”政策等瓶颈问题。

着力提升开放水平。坚持既“扩量”又“提质”，抓好旅游商品、机械电子、鞋服纺织、绿色食品、现代服务业等重点领域招商，努力引进一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的产业骨干项目。建立更加科学的目标管理、信息收集、项目落地、考评激励四项机制，推进领导招商、专业招商、产业招商和以商招商，着力营造浓厚的招商氛围。注重优化投资环境，切实提高服务质量，帮助落户企业解决各类难题，努力形成引进一个、带动一片的磁场效应。力争全年引进利用县外资金26.3亿元；实施省外5000万元以上项目18个，亿元以上项目6个；实际利用外资3862万美元；完成外贸自营出口11040万美元。

八、突出保障改善民生，加快社会事业发展，在提高群众幸福指数上有更大作为

深入实施民生工程。多渠道多形式开发就业岗位，促进创业，带动就业。做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。大力开展园区技能培训，推广企业自主培训，提高就业服务水平和人员素质。健全社会保障体系，积极巩固城乡居民养老保险成果，扎实做好社会保险扩面征缴工作。全力推进保障性安居工程，加快2012年400套廉租房和420套公租房建设，确保主体及附属设施2013年底全部完工，推进乡镇公租房建设。继续完善参合农民在乡镇卫生院住院“基药”全报销制度，规范用医用药行为。完善社会救助体系，抓好县福利中心建设工程，启动老年公寓建设项目，提高农村敬老院管理服务水平。健全残疾人社会保障体系和服务体系，推进残疾人康复托养项目建设。提高城乡低保、农村五保、六十年代精简退职、城乡医疗救助等救助水平，保障困难群众基本生活。

统筹发展社会事业。充分发挥科技支撑作用，积极构建以高新企业为主体的科技创新体系。优先发展教育事业。科学调整学校网点布局，启动教育园区建设，推进中心乡镇片区中学建设，启动建设一所县城初中、城东安置区小学。继续实施中小学校舍安全工程，全力支持婺源茶校整体搬迁、茶校与江西农大合作办学。全面启动“名师名校名校长”评选工程，不断提高全县中小学教师整体素质，建设全省教育强县。加快文化事业发展，推进国家级文化生态保护区建设，深入开展非遗资源整理保护工作，加快婺源非物质文化遗产展示馆项目建设，申报婺源绿茶制作技艺为国家级非物质文化遗产。保护传承抬阁、豆腐架、傩舞、灯彩等乡镇特色文化，大力开展文化下乡活动，丰富群众精神文化生活。强化食品药品监管，创建省级食品药品安全示范县。进一步提高卫生事业发展水平，全面推进县人民医院、县中医院综合改革试点，抓紧城南一级综合医院运营，加快建设蚺城、紫阳社区卫生服务中心。坚持计划生育基本国策不动摇，大力提高出生人口素质。组织开展第三次全国经济普查，确保普查数据质量。

加强和创新社会管理。全面推进“数字婺源”建设，加强公安、城管、民政、房管等部门协作，整合户籍、房产、就业等基础数据信息，打造网格式社区管理平台，为社会管理提供有力支撑。健全各级各类调解组织，加强基层自治组织建设，夯实社会管理基础。坚持用群众工作统揽信访工作，抓好矛盾纠纷排查调处、领导干部接访和包案处理疑难信访问题、积案化解等工作，畅通群众诉求渠道。深入落实安全生产责任制，突出抓好安全生产源头管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。巩固“法治婺源”创建成果，严厉打击各种刑事犯罪活动，努力维护和谐稳定的社会大局。

加强和改进政府自身建设

面对发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，我们必须加强自身建设，以更加饱满的热情、更加勤勉的态度、更加务实的作风，努力打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。

注重为民执政，进一步增强凝聚力。坚决贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，深入基层、深入群众，开展调查研究，解决困难和问题。凡涉及发展与改革的重大决定，都充分顺应群众的意志；凡涉及社会大局的重要部署，都充分听取群众的意见；凡涉及群众切身利益的重要事项，都充分尊重群众的意愿。

注重依法行政，进一步增强公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，加强与工青妇等群团组织的联系。进一步加强行政监察和审计监督，主动接受人民群众和新闻舆论监督。加强政府法制工作，全面推进依法行政，保障公民、法人和其它组织的合法权益，不断提高政府公信力。

注重高效施政，进一步增强执行力。大力弘扬求真务实作风，坚持讲实话、办实事、求实效，摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良风气。创新运行机制，拓展服务领域，全面推进网上审批和电子监察系统运行使用，提升“一站式”服务水平，全力打造“全市领先、全省一流”的行政服务平台。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，改进文风会风，精简会议文件，简化办事流程，切实提高行政效能。

注重廉洁从政，进一步增强约束力。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，强化财政资金使用、重大工程项目审计监督，深入推进工程建设领域专项整治，切实抓好资源出让、工程招投标、产权交易等公共资源管理和权力运行的监管，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事业，严禁铺张浪费，切实把有限的资金用在推动发展和改善民生上，不断提升人民群众对政府工作的满意度。

各位代表！婺源已踏上新一轮跨越发展的历史征程！任何困难都不能改变我们创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都无法阻挡我们推动跨越发展的前进步伐！面对进位赶超的历史使命，面对改革发展稳定的艰巨任务，面对全县人民的深切期盼，我们责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，为建设“中国最美乡村、世界文化生态大公园”而努力奋斗！