婺民提字〔2023〕3 号

分类：B

关于县政协十二届委员会第三次会议第29号

提案的答复

彭超委员：  

您在县政协十二届三次会议提出的《让农村老年人老有所依、老有所养、老有所为》（第29号）收悉。根据县政府办公室要求，该提案由我局主办。我们高度重视农村留守老人养老服务问题，在办理过程中通过走访方式与您进行了积极沟通。现根据我局情况向您答复如下：

一、目前基本情况

2021年11月全国第七次人口普查数据显示婺源县60岁及以上人口为63377人，占总人口的20.12%，其中65岁及以上人口为43644人，占总人口的13.86%。与2010年第六次全国人口普查相比， 60岁及以上人口的比重上升了7.96个百分点，65岁及以上人口的比重上升了5.97个百分点。目前全县有养老服务机构14家，其中公办综合型社会福利院1家、乡镇敬老院5家、“公建民营”乡镇敬老院2家，民办养老院6家（其中包含一家社区嵌入式养老机构），共有床位1326张（含新建未投入使用床位582张），每千名老人拥有养老床位20张；城乡村（社区）养老服务设施182个，其中城市居家养老服务中心（站）33个，农村互助式养老服务设施“党建+老年幸福食堂”149个。

二、存在困难

（一）社区养老服务设施短缺。主要表现在能够提供用于社区养老服务场所较少，是一直困扰社区养老服务发展的重要难题。           

（二）养老服务业基础薄弱。目前我县养老服务设施以政府主办养老机构为主；社会资本投入呼声大，但没有实质性落地，特别是集养老、医疗、护理、康复等功能的大中型养老机构综合体目前还是空白，无法满足我县社会养老多层次服务需求。

（三）资金筹集渠道单一。我县养老服务设施多以政府投入为主，社会资本投入少，因县乡财力有限，村级集体经济薄弱，养老服务设施建设与运营存在一定困难，如全县149个“老年幸福食堂”，虽然县级每年对开展服务的给予了一定补贴，并联合县慈善会开展“银发助餐”慈善长期募捐活动，但能够常年坚持提供助餐服务的只有十几个，其余只能开展一些助娱活动，如何破解可持续运营是当前一个现实问题。

（四）养老服务质量有待提升。目前养老护理人员因职业认同较低，社会地位低，待遇不高，现愿意从事养老服务工作的护理人员，大多年龄较大，受教育程度低，未经养老服务专业技能培训。养老服务人才短缺直接影响到养老服务质量和无法满足广大老年人多样化、专业化服务需求。

三、下步工作打算

（一）明确工作目标。坚持党建引领养老服务发展总方针，将养老服务体系建设工作纳入年度综合考核体系，构建党政齐抓共管、部门协同发力的工作格局，在机制、内容上不断丰富“党建+养老服务”内涵。在新建小区或老旧小区改造过程中，把社区居家养老服务设施用房纳入项目立项和验收重要指标，实现养老服务设施与新建住宅小区同步建设、同步验收、同步交付使用，不断加快我县城区社区居家养老服务设施的覆盖率，力争今年，城镇社区居家养老服务设施实现全覆盖，满足社区老年人对社区居家养老服务的需求。

（二）加大养老服务投入。加大对养老服务设施建设和运营的支持力度，努力实现省、市养老服务工作目标任务，力争在“十四五”期间，城区建成1所公办综合性、示范性社会福利中心，2-3所社会资金投资建设，满足多样性需求的养老机构；中心乡镇有1所政府托底和满足多样性的养老机构，养老机构床位达到每千名老年人不低于40张，社区居家养老服务网络覆盖所有城镇社区，农村互助式养老服务设施覆盖100%的行政村。同时在医养融合上持续发力，制定相关医养融合发展措施，充分发挥公办医疗机构优势，同时鼓励社会力量参与，共同推动我县医养康养融合发展。

（三）加强养老服务保障体系建设。联合乡镇社区、村（居）委会，增设适合老年人的活动场所，力争在“十四五”期间，城区建成1所公办综合性、示范性社会福利中心，2-3所社会资金投资建设，满足多样性需求的养老机构；中心乡镇有1所政府托底和满足多样性的养老机构，养老机构床位达到每千名老年人不低于40张，社区居家养老服务网络覆盖所有城镇社区，农村互助式养老服务设施覆盖100%的行政村。

（四）加快养老服务队伍建设。不断加大护理人员培训力度，将养老专业人才培训纳入劳动就业年度培训计划，对全县养老机构护理人员进行技能培训，进一步提高养老护理员职业技能。同时进一步提高养老护理人员的生活待遇，增强职业认同感，为我县养老服务业发展输送更多专业人才，从而增强养老服务人员的工作积极性。

（五）积极推进医养结合试点，切实把“医”融入“敬老院”。我委将以为老年提供安全、可靠、高效的医养结合服务为目标，打造以医疗机构与养生机构协议开展服务为基础，养老机构内设医疗机构为补充，医疗机构设立养老机构为支撑，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。并将围绕实施长期护理保险制度带来的大量照护需求，发挥县人民医院、县中医院品牌、人才、医疗服务质量和服务能力优势，积极融合资源，支持公立医院打造“疾病诊治+康复护理+长期照护+安全疗护”的医养结合综合体,着力为老年人提供高质量的医养结合服务。

    以上答复，不妥之处，请批评指正！

附：政协提案办理情况反馈意见表                              

婺源县民政局

2023年7月25日

联系人（姓名、职务）：养老服务股工作人员 毛 欣

联系电话：0793－7358088

抄送：县政协提案委、县政府督查室

婺源县民政局办公室                       2023年7月25日印发